环境责任指令生效指日可待

欧盟各国环境部长6月13日在“环境责任指令”的主要问题上达成共识。他们一致认为，欧盟国家的环境污染事件肇事者应该受到重罚。这对其指令成为有约束力的法律具有重要意义。欧盟环境专员玛戈特·沃尔斯特罗姆说：“10年来，欧盟各国为了在这一敏感的领域制订法律做出了不懈的努力，现在终于达成了共识。这是有效实施‘污染者付费’原则的新的重要步骤，使欧盟的生物多样性保护工作向前推进了一大步。”  
　　“环境责任指令”旨在应对核污染和欧盟水域污染，其中包括近海岸油泄漏、重金属处置、垃圾堆放、焚化厂和有毒化学制品厂的生产等造成的环境污染。  
　　希腊是欧盟主席国，其环境部长瓦索·帕潘德里欧近日在一次新闻发布会上说：“我们在主要问题上达成了共识，但还有些技术问题有待解决。”早在2002年1月，欧盟委员会提出，针对水域污染、动植物受到影响、土地污染和人们的健康受到损害，应该制订有关法律。  
　　欧盟各国部长6月13日在“潜在的污染者”是否必须购买污染保险这个问题上取得了一致的意见。他们做出了决议，并打算在随后的5年中对其重新评估。尽管英国、法国和意大利提出异议时说，没有一家保险公司能够拿出足够的钱负担这样的风险，但欧盟环境专员沃尔斯特罗姆说，她不会因以污染为对象的保险市场的发展而感到吃惊。荷兰以污染为对象的保险市场已经出现这种情况。  
　　有关指令的提案经部长们第二次审议后，将被提交给欧盟议会审议。  
　　“环境责任指令”是基于污染者付费原则的。这就意味着人们能够预防和补救环境损害。指令要求经营者采取预防措施，肇事者在对环境造成损害后必须为之付费。指令要求人们采取综合性预防和控制措施。它涉及到能源问题，以及重金属生产和加工、采矿、化工厂生产和废弃物管理等工业活动。除此以外，指令还涉及物种保护和自然栖息地保护等问题。  
　　欧盟各国部长在以下几个问题上达成了共识：财务安全系统的建立分为两个步骤：第一步是成员国积极鼓励找出或确定财务安全的方法，并确定其市场，其中包括金融机制，以防企业破产。其目的是，使保险业能够包括对环境损害的保险；在指令生效后的5年中采取第二个步骤。欧盟委员会将撰写报告，评估其需求和强制性的保险方法的可行性。在某些情况下减轻责任的问题上，欧盟成员国取得了一致的意见。  
　　此外，欧盟各国在国家补充责任方面也达成了共识。如当有关公司不能负责任时，有关成员国可负担补救其环境损害的费用。