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打造电子“大通关”——深圳出入境检验检疫局创新监管模式纪实

发布时间:2003-08-14 来源:中国自动化网 类型:产品资讯 人浏览
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安防

导  读:

    鼠标轻点,报检手续5分钟内就能完成,而且深圳大多数企业都可以全天候网上报检;
    鼠标轻点,在西部港区和皇岗口岸,通过高智能现代化电子平台,就能轻松实现检验检疫监管和快速放行功能;
    鼠标轻点,深圳1800多家工业品生产企业足不出户,即能实现网上申报,在线更改纠错,短信回执和短信查询。
    鼠标轻点!记者日前在深圳出入境检验检疫局采访时看到,该局大多数检验检疫手续最后浓缩为“鼠标轻点”这样一个简单的动作。深圳检验检疫局局长张柏龄告诉记者,在鼠标轻点的背后,凝聚的是该局检验检疫人员近年来在电子化“大通关”建设中的辛勤汗水。
    据了解,深圳检验检疫局为贯彻党中央、国务院和国家质检总局关于“大通关”建设的指示精神,运用现代信息技术打造深圳检验检疫电子化“大口岸”,初步建立了一个以信息化为基础,陆、海、空及铁路四位一体的严把国门、监管有效、快进快出的深圳电子检验检疫系统,实现了“提速、减负、增效和严密监管”,优化了深圳的投资环境和外贸进出口环境。
“三电工程”破解通关瓶颈
    我国加入世贸组织后,深圳口岸优势日益凸现,进出口贸易保持着强劲的增长势头,尤其是海港集装箱吞吐量以惊人速度上升,奠定了深圳在中国南部物流中心的“老大”地位。据统计,去年深圳口岸进出境旅客1.3亿人次,车辆1200多万辆次,深圳港吞吐量达760多万标箱,进出口贸易额更是连续10年居全国首位。
    在进出口贸易大幅增长的同时,也引发出亟待解决的多个通关瓶颈问题:如口岸日益增长的物流,造成了进出皇岗口岸车辆在高峰时段出现拥塞情况;传统的报检模式已经不能满足深圳多数企业“零库存”的需要等等。
    张柏龄说,原有的检验检疫模式已不能适应深圳现代物流业的发展,如何在严格把关的前提下,确保口岸的畅通,加快验放速度,适应现代物流业的高速发展,不断优化深圳的投资环境成为深圳检验检疫局的中心工作。在国家质检总局的大力支持下,该局大胆进行体制创新、技术创新和业务改革,推进深圳口岸的“大通关”建设进程。
    “三电工程”的推广,为“大通关”建设提供突破口和基础。自2001年5月以来,该局在企业中推广“电子报检、电子签证和电子转单”为主要内容的“三电工程”。目前,深圳已有1800多家企业申请开通了“直通式”电子报检业务,300多家企业申请开通了“自助式”报检业务,除个别陆路口岸现场业务外,蛇口、皇岗、沙头角、龙岗等口岸和业务工作点均已取消前台人工受理报检,全面实现了报检电子化。
    据深圳长城国际有关负责人介绍,实现“直通式”电子报检后,只要轻点鼠标,相关报检数据就能通过网络进行24小时传输,5分钟内能完成报检手续,企业再也不用来回奔波了,为企业生产赢得了宝贵时间,同时也节省了企业通关成本,使企业在国际竞争中赢得了先机。

监管手段创新

前移检验窗口
    如果说“三电工程”破解了企业与检验检疫之间的单证流转“瓶颈”,提高了企业通关环节的速度,而深圳检验检疫局在工业品进出口企业中实施的电子检验监管系统,则是首次把电子化检验监管手段运用到企业的备案和生产当中,将在口岸实施的检验环节提前到对企业日常的监督管理中。
    据介绍,按照传统的检验模式,工业产品出口前一定要经过型式试验,合格以后才能到口岸报检。这样企业人员要在口岸局、实验室及深圳局等三个相关职能处室之间来回奔波,货物由于等候出口的时间长而积压在仓库里,从而使企业增加生产和通关成本,有时还会丧失重要商机。
    为了提高企业通关效率,缩短企业通关时间,深圳检验检疫局决心将检验检疫程序前置,开发了工业品检验监管系统。该系统将企业、检验检疫局以及检测机构通过网络构成一个有机整体,互联互动,在线服务,实现了企业各种证书、检测报告申请的网络化,随附单证提交的无纸化,企业档案电子化,通关审核智能化,放行监管快速化。
    今年年初,该系统首先在深圳自行车企业中试运行,目前已在深圳1800多家纺织、自行车、轻工等企业中正式运行。该系统不仅使检验检疫机构的政策发布、部门协作、单证处理、预警反应、监管反应等大大提速,还减少了企业与检验检疫机构之间的往来次数,缩短了检验监管周期,企业通过互联网向检验检疫部门传送电子单证、申请,检验检疫部门网上审核、短信通知、放行只需10分钟,企业整体通关速度提高了5倍以上。
    据深圳某自行车公司有关人士介绍,该公司进入该系统后,通关时间缩短了,企业效率上来了。他给记者算了一笔细账。该公司一年报检约220批,其中有80%为监管放行。人工报检一次交通费50元,而电子申请10元,这样一年可节省7040元。更重要的是人工报检一次平均耗时4小时,电子申报仅10分钟,一年下来节省674小时。
    据统计,从2003年3月到7月10日,深圳地区的工业企业共申请型式试验确认书948份,如果按原来的做法,企业往返检验检疫局的交通费将共达14.2万元,耗时共9480小时。现在采用了工业品检验监管系统后,企业往返费用0.95万元,耗时158小时,节省资金13.25万元,时间9322小时,提速60倍。

电子快速查验改写整体通关速度
    除了工业品检验监管系统,检验检疫公路口岸快速核放系统、海港口岸快速查验系统,是该局信息化工程的另外两个亮点。今年上半年,这两大系统分别在皇岗口岸和深圳西部港区投入运作。
    据介绍,检验检疫公路口岸电子快速查验系统在皇岗口岸运作后,可使货物验放时间大大缩短。以口岸清关货物为例,原模式验放一辆货车要经过九个具体作业环节,需60分钟。新模式采用了电子报检、提前报检,检务工作在货物到达口岸前已完成,货物到达口岸后,只需现场查验和发送解控指令两个具体作业环节,仅需20分钟。
    由于实现了车辆的自动申报,无需填写检验检疫监管本,也不用每次排队换本、填本,仅此项每年预计可为企业减负400多万元,节省企业时间6万多个工作日。不仅如此,此系统的应用,首次在陆路口岸实现了海关与检验检疫业务的数据交换、信息共享,提高了口岸整体监管水平。
    检验检疫海港口岸电子快速查验系统的运用,使深圳西部港区整体通关速度提高了2倍,而且降低了企业货物滞港时间长所造成的人工、交通等费用成本。更为主要的是,由于实现了检验检疫卫生处理前置,货到港口时直接停放在指定地点,货主无需进行第二次吊柜,按一次调柜300元计,预计一年深圳西部港区可少移动10万次集装箱,可为企业节省吊柜费3000万元。
    蛇口集装箱码头有限公司副总经理兼西部平台公司总经理韩明光说,在我国加入世贸组织后,全球港口竞争日趋白热化的今天,检验检疫“海港快速查验系统”在西部港区的启动将是一个新的契机。由于便利的通关环境和低成本的运作,西部港区必将在激烈的竞争中赢得更多先机,这对该港区吸引货源、开辟更多国际航线来说,无疑是至关重要的。
    张柏龄告诉记者,“三电工程”的推广和检验检疫三大快速查验系统的应用,实现了人工盖章放行到电子放行的转变、查验指令纸面传输到快速电子互动的转变、被动滞后监管到主动提前监控的转变等三大转变,实现了内部人力资源的优化配置,缓解了检验检疫人力不足的矛盾,口岸整体通关速度发生了质的飞跃。他表示,该局还将继续推进电子化“大通关”建设,为优化深圳投资环境,推进深圳国际化建设作出贡献。 
摘自:深圳特区报  
























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