2004-11-21) 来自：中国工业报 阅读167次
记者不久前在内蒙古、陕西、新疆等地采访时，有关专家和业内人士认为，自2002年电力趋紧和原国家电力公司实行拆分改革后，在市场推动和投资主体多元化作用下，我国电力投资快速增长，使西部电力投资进入了爆发性增长期。新一轮电力建设热潜伏巨大风险，国家应高度重视电力工业的无序发展，防止出现新一轮大规模电力过剩。
电力投资正在失去理智
记者从内蒙古鄂尔多斯市2003年煤电重点前期项目进展情况列表中发现，目前五大发电公司和其他大型能源企业纷纷到鄂尔多斯投资，仅去年一年签订投资协议的电力总装机容量就已超过5000万千瓦，相当于两个半三峡电站。
在作为国家煤炭战略储备基地的晋、陕、内蒙古金三角，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说，国家五大电力公司、地方电力公司以及山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在300米以上较浅的资源已划分殆尽。
除国家批准建设的电源项目外，还有大量未经审批的项目也在擅自开工。据国家有关部门发布的消息说，全国未经审批自行开工或订购设备的电站项目达3000多万千瓦，占在建规模的23％，而且大多是燃煤机组。记者在西部一些地区看到，不少未经国家审批、核准的大型火力发电站正在拔地而起，建设者们信心十足，力争在短时间内建成投产，以求尽快在火爆的电力市场中分得一杯羹。采访中，不少地方领导与投资者对此怀着一种侥幸心理：“孩子生下了就不能掐死。”所以不管批不批、准不准，先建成发电再说！
记者在采访中了解到，由于火电建设速度的加快，与之相配套的水、煤、运等的建设均出现相应滞后。鄂尔多斯市计划以水权置换解决工业用水不足，由电力项目投资者给上游的农业区无偿进行节水灌溉改造，节约的份额供投资者使用。其他火电建设的热点地区也纷纷采取措施增加工业用水。
矫枉过正潜藏巨大危机
增加投资与解决供给本不是一对矛盾，但一些业内人士认为，电力建设矫枉过正潜藏着巨大危机。目前的缺电不是简单的供给不足，而是有深层次的原因，所以要科学分析缺电原因，以科学的发展观看待和解决当前缺电问题。
在不久前举办的中国产业发展论坛·电力产业专题研讨会上，与会专家分析认为，在当前的电力建设热中，大多数发电项目投资者、地方经济决策者只看到电力供给不足的一面，却无视缺电背后的原因，给当前电力投资带来很大盲目性。
业内人士认为，盲目建设至少存在以下危机：
粗放式的用电负荷结构得到改变、全国性节约能源的举措生效之后，电力需求市场会被压缩多少？高耗能工业用电是我国近年来用电市场增长的主力军。在西部地区几个高耗能工业大省，高耗能用电占总用电量的比重由几年前的5％左右提高到当前的30％以上。这些企业中真正成规模、上档次的只有少数。去年以来，国家三令五申整顿高耗能产业的无序发展，调控威力已逐步显现，一些不符合产业要求的企业被强令关停，更多企业因缺电而关门走人。相信在经过新一轮能源紧张的考验之后，我国再不会任由高耗能产业做大做强。
固定资产投资降温之后，现有电力需求中的水分会被挤掉多少？专家认为，由于电力建设的周期较长，眼下开工的火电项目最快在两三年后才能发电，而这一期间国家经济将回归到理性发展的轨道，电力市场增长的势头必然放慢———需求增长回落与火电项目集中投产同步发生，投资者应有充分的思想准备。
随着电力体制改革的加快，电力价格离市场化定价会越来越近，新投产的发电项目离开国家计划的襁褓，能否在市场竞争中求得一席之地？业内人士指出，当前各大电力投资公司不顾后果地纷纷圈地、圈煤、圈水，甚至有大量项目未经国家审批便草草上马，使电力建设的投资成本大幅上升，给今后参与竞争埋下隐患。专家认为，电力工业市场化取向的改革是一列加速的火车，不能刹车，更不可能倒退，所以发电项目投资需要紧绷成本弦、市场弦，同时充分关注煤、水、运等外部约束，投资时不仅要注重眼前利益，更要强化风险意识、筹划将来如何面对市场竞争。
事实证明，电力市场预测过于保守易引起持续性缺电；而预测过于乐观则会出现为卖电而大上高耗能产业的现象。
遵循电力市场的发展规律
就电力投资热的问题，记者先后采访了神华集团准格尔能源有限责任公司副总经理范生贵、陕西省煤炭工业局副局长白宏、内蒙古煤炭工业局综合处处长李子义及内蒙古电力集团、北方联合电力公司的一些业务负责人。他们认为，为防止电力建设过剩造成巨大的浪费，国家应该加强调控措施，采取科学对策应对电力紧张。
他们认为，新一轮电力投资热根源在于投资逐利性，带有很大的盲目性与短视性，这正是需要政府管理部门加以引导和规范之处。
采访中，有专家认为，当前出现电力发展无序现象的原因，归根到底在于审批制。因为地方审批上小电厂的积极性很高，在监管不到位的情况下，没有审批的电厂已经开始发电的情况比比皆是，因此无法避免盲目投资。
他们建议，应在适当的时机取消审批制，在市场和行业规律下发展电力市场，把电力供给侧管理和需求侧管理都交给市场。