在2004年
电力紧缺的背景下，大量资金流向电力建设领域，电站建设出现无序重复建设苗头。权威部门预计，2004年全国在建电站项目总规模超过2.8亿千瓦，其中一些地方和企业违规建设的电站规模超过8000多万千瓦。这已成为影响经济健康发展的隐患，有可能造成新一轮的电力过剩。
据了解，第四季度全国电力供应缺口为1000万至1300万千瓦。年终岁尾，电力紧缺态势仍在持续，各地要求新上电站项目的呼声不减。由于电站项目的无序建设，有关部门预测，煤炭将成为2005年最为短缺的能源品种。
而在西南部分地区，持续兴起了中小水电建设的热潮。一些地方的“跑马圈水”、无序开发，对水电事业的良性发展构成直接威胁。
国家发展和改革委员会副主任张国宝说，缺了电就一味地建电站，上了电站后，又缺煤。在煤电油运紧张的情况下，电站应该发展，但要统筹考虑，不能无序建设。
国家电网公司的一位负责人说，2005年至2006年投产的电站中，预计近一半是违规项目。国家发展和改革委员会主任马凯说，电站的无序建设，加剧资源和环境的压力，打乱了能源建设的布局。同时，也可能造成新一轮电力的过剩。