新闻透析:节能 标准“飘”起来实施“沉”下去

    7月1日我国第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准，《公共建筑节能设计标准》正式实施，由此建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开。
　　在此之前，建设部还颁布了《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》，《通知》要求城市新建建筑均应严格执行建筑节能设计标准的有关强制性规定，违规单位或个人将受到处罚，建筑节能不达标，最高将被罚款50万元。
各地竞出节能标准
　　针对建设部的要求，许多地方及时出台了自己的节能标准。
　　河南省近日出台多个标准，要求省内今后新建建筑必须达到节能65%的目标，成为继北京、天津之后，国内第三个实施这一标准的省(市)。 并已经制定出闭合监管制度，对不执行建筑节能设计标准的开发、建设、设计、施工、监理等单位，将给予处罚直至清出市场。 
　　大连市要求，从明年7月1日起，大连市新开工建筑将执行新节能标准，按新标准设计的居住建筑能耗水平将达65%，墙体透寒等问题可因此得以避免。
　　沈阳市提出，从今年7月1日起，沈阳市内大型商场、宾馆等公共建筑要全部达到节能50%以上方能开工建设，从明年1月1日起，居民住宅楼要达到节能65%。
　　近日出台的《上海市建筑节能管理办法》规定，今后上海市新建、改建或扩建的建筑物，将禁止采用不符合建筑节能标准的建筑材料和用能系统，禁止或者限制落后的施工工艺和技术，违法者将被市或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正，并将被处以5000元以上3万元以下罚款。
　　成都市的建筑节能“新政”是不节能者不准开工。从7月1日起，凡到成都市建设行政部门办理施工图审查的成都市五城区公共建筑项目及到当地建设行政主管部门办理施工图审查的其他区（市）县公共建筑项目，必须严格执行《公共建筑节能设计标准》，审查合格的应进行节能专项备案，不合格的不得颁发施工许可证。
　　武汉市规定，明年起，建筑行业务必实行“双百计划”，即新建建筑百分之百达到节能５０％的标准，百分之百禁止使用实心粘土砖。该市规定，现有生产实心粘土砖的企业一律予以关闭或转产新型墙体材料，任何单位和个人不得从事实心粘土砖经营活动。农民在宅基地上自建低层住宅，也应当推广新型墙体材料，逐步限制直至禁用实心粘土砖。
　　贵州省凡在2006年元月1日以后报审施工图的新建居住建筑、公共建筑未达到相应的节能设计标准、未实施建筑节能的，将实行“四个不办理”，即不予签发施工图设计文件审查批准书，不予颁发施工许可证，不予办理质量监督手续，工程竣工后热工性能检测不合格不得验收备案。 
　　建设单位必须按照相应的建筑节能设计标准和技术要求委托工程项目的规划、设计和开工建设，建设过程中不得擅改和降低节能设计标准。按要求，贵州省各城市、城郊、建制镇、新建的建筑工程禁止使用实心粘土砖。农民自建房，亦应推广使用节能建筑材料。房地产开发企业应将所售商品住房的结构形式及节能措施、围护结构保温隔热性能等基本信息截入《住宅使用说明书》。 
　　江苏省全省所有公共建筑自7月1日起严格执行《公共建筑节能设计标准》。政府投资的工程必须率先执行该标准。江苏省建设厅将每年对全省建筑进行检查，不达标的将予以曝光，并严肃处理。凡建筑节能开展不力的地区，不得参加“人居环境奖”、“园林城市”的评奖。各地建设部门还将设立监督电话，受理公众举报。
　　泰州市建设局专门制定了《泰州市民用建筑工程建筑节能设计指南》，对节能住宅窗与墙的面积比、屋面保温材料、外墙保温材料以及外窗做法、遮阳设施设置等作出了具体技术要求。
标准实施状况不容乐观
　　仇保兴副部长说，我国建筑节能的目标是，到2010年，全国城镇建筑的总耗能要实现节能50%；到2020年，全社会建筑的总能耗能够达到节能65%。但是，从1996年第一部采暖居住建筑节能设计标准发布实施以来，新建居住建筑严格执行或达到这些节能标准要求的，还不足20%。
　　现在，湖南的节能建筑刚刚起步，且主要集中在长沙，虽然娄底已启动30万平米，邵阳也有20万平米的国家节能示范基地正在建设中，岳阳等一些城市7月1日开始实施节能标准，但仍有一些城市还难以推进。
 　 今年3月、6月，泰州市建设部门曾进行两次跟踪检查。结果显示，泰州市目前尚没有真正达标的节能楼盘面市。
　　日前，针对北京市建委、市规划委发布了《关于加强新建民用建筑工程执行建筑节能标准监督管理的通知》将实行商品房节能标准公示制度，并将商品房节能标准体现在销售合同中。但记者从部分项目售楼处了解到的却是，只有少数开发商对此规定有所了解，而执行此规定的开发商就更少了。
 　 北京相关部门最近审查了一批写字楼，如果严格按照节能标准评判，竟无一个合格。而如果《标准》严格执行，这些项目都得进行节能改造。如此以来除建设费用增加外，再次改造中还必定会造成资源的浪费。
　　任何一项措施的关键都在于执行。但一些地区建筑节能监管不力，部分设计单位不能按节能标准设计，个别施工图审查机构对新建工程审查不严，有些房产商在施工中擅自变更图纸，严重影响了建筑节能标准的执行和实施。如果只有政策、措施，而无实际落实的行动，那么我们也只能是像以前那样停留在原地踏步走，高能耗建筑也将继续无情地吞食我们日渐稀少的能源，也许十年、数十年后我们还会提建设节能建筑，但那时我们做起来还会像现在这样从容吗？