□国家发展和改革委员会经济运行局 吕桂新
上半年水泥工业经济运行总体上继续朝着国家宏观调控方向发展，近年出现
的投资规模过大和产量增长过快问题基本得到控制，新型干法水泥快速发展，大
企业集团发展壮大行业生产集中度进一步提高。市场销售旺盛，出口形势向好，
但是，行业整体效益下降、亏损面和亏损额扩大等问题不容忽视。
（一）生产增速减缓，投资规模得到有效控制。
1—6月份全国累计生产水泥45602万吨，同比增长7.4%，增幅比去年同期下降
10个百分点。统计规模以上水泥企业累计完成工业总产值（现价）1221亿元，同
比增长8.6%，增幅比去年同期下降了17个百分点。固定资产投资和去年同期相比
增幅下降明显，其中1—5月份累计完成固定资产投资126亿元，同比下降2.19%，
而去年同期增幅为68.4%。
（二）市场销售旺盛，出口持续向好。
统计规模以上水泥企业完成工业销售产值（现价）1187亿元，同比增长9.2%
。产需衔接水平进一步提高，平均产销率为97.2%，高于去年同期0.5个百分点。
累计完成销售收入1122亿元，同比增长10.4%。水泥出口在历经多年下降和徘徊后
，今年上半年延续去年出现的恢复性增长，其中1—5月份累计出口水泥及熟料570
万吨，同比增长近267.8%。且出口的水泥基本都是大型水泥企业集团生产的高质
量新型干法水泥。
(三)新型干法和大型集团快速发展，结构调整加快。
水泥工业中机立窑等落后生产工艺淘汰加速，新型干法水泥熟料产量同比增
长42.3%，新型干法水泥比重超过36%。与此同时，大水泥企业生产集中度得到进
一步提高，市场调控能力增强。安徽海螺集团1—5月份累计销售水泥及熟料3025
万吨，同比增长70%。预计今年销售量将超过7000万吨，占全国水泥市场份额将达
到7%。随着去年一批大型新型干法生产线建成投产，济南山水、浙江三狮、湖北
华新、河北冀东、中联水泥等生产能力已分别接近或超过2000万吨。
综合分析，当前水泥行业经济运行最突出问题是：和去年相比，行业整体效
益大幅度滑坡，亏损企业亏损额和亏损面扩大，产成品资金占用和应收账款居高
不下。虽然到5月底已经扭亏为盈，但上半年实现利润仅17.5亿元，同比下降了
76.5%。亏损企业亏损额达32亿元，同比增116.6%，企业亏损面达43.5%，同比增
加近13个百分点。应收账款净额达302亿元，同比增7.3%，产成品资金占用达137
亿元，同比增13.2%。一批去年业绩骄人的大型企业集团今年效益大幅度滑坡甚至
出现亏损。
水泥行业效益下滑原因主要有：一是投资增幅下降市场需求合理回归。随着
今年以来宏观调控政策措施的到位，遏制了全社会固定资产投资的过快增长，市
场需求出现合理回归，水泥生产增速也应声而落。具体表现为生产增势趋缓、价
格下滑、利润增幅回落。和去年上相比，今年水泥工业总产值、销售产值、销售
收入增幅下降了近20个百分点。目前由于水泥行业系国家宏观调控重点，加之行
业整体效益大幅下降，各类银行对水泥企业项目投资和流动资金贷款都严加控制
，造成部分大企业贷款发生困难，甚至正常生产经营资金也受到影响。二是原燃
材料涨价，企业生产成本提高。煤的问题最为突出，除西北等少数地区外，全国
大部分水泥企业生产用煤进厂价较去年同期提高了100元以上，仅此一项水泥单位
成本就提高20多元。华东、华南地区水泥用煤平均到厂价在500～600元/吨，是水
泥出厂价的2～3倍，历史上长期存在的水泥和煤3:1的比价关系被彻底颠倒。随着
煤供应紧张，掺杂作假现象也多了起来。湖南企业反映，当地煤矿多年沉积的煤
矸石都被不法厂商掺在煤里卖，致使煤炭灰份含量严重超标（35%～40%），进而
影响水泥生产质量稳定。仅此一项今年湖南水泥企业就损失10亿元以上。目前多
数地区煤电油运紧张形势虽有所缓解，但并未根本解决。三是随着近年来水泥生
产能力的扩大，总量供过于求，价格下跌，提高效益困难加大。由于近年新型干
法水泥快速增长，同时也加速取代机立窑等落后水泥的进程，市场竞争激烈，导
致价格下降。特别是华东地区江浙一带水泥出厂价格由去年同期近400多元下降为
200多元。部分小水泥厂销售出现困难，自年初以来一直处于停产状态。
总之，当前水泥行业效益大幅下降是个不争的事实。对此除了要高度重视、
冷静分析、沉着应对外，关键是要着力抓好以下几个方面：
一是贯彻好国家宏观调控政策，引导建材行业健康发展。
当前水泥工业结构调整还很不平衡，新型干法水泥华东地区平均已达60%，高
的超过75%，而其它地区多数还不到10%。因此，当前一方面要坚持毫不动摇地大
力发展先进生产力，同时又要加速淘汰落后生产能力，防止局部地区短期内新增
生产能力的过快增长带来的负面影响。针对水泥工业资源、能源消耗大的特点，
政府应把水泥行业列为发展循环经济的重点领域，研究出台相应政策，鼓励企业
挖潜改造、节能降耗，发展综合利用、余热发电等循环经济模式，以实现资源和
能源最大节约，保护环境。
二是有保有压、区别对待，支持企业做大做强。
新型干法水泥快速发展一方面必然加剧市场竞争，导致行业整体效益暂时下
降，另一方面也为淘汰落后，加速水泥工业结构调整创造了更加有利的条件。国
家应重点支持有实力的大型企业集团发展新型干法水泥，发挥其在技术、管理、
人才和资金方面的优势，通过市场运作收购兼并合适的小水泥企业，以加速淘汰
落后小水泥，提高行业生产集中度。在外部生产条件保障方面也要差别对待，如
在电力供应紧张地区应优先保证新型干法水泥企业生产，限制机立窑等高耗能落
后工艺的用电。金融机构应更好地把握贷款投向，对符合国家产业政策和信贷原
则的企业项目特别是大型企业集团大型新型干法水泥项目合理、正常资金需求及
时提供有效支持。
三是严格市场准入，完善和落实结构调整相关政策。
重点是严格水泥市场准入，加强监管，对自有资金不足、没有矿山和交通运
输受限的新型干法水泥建设项目，地方投资主管部门一律不予核准，金融机构不
予贷款。加大宣贯去年底国家修订发布的《水泥工业大气污染物标准》，同时要
研究出台有关推广高性能混凝土、限制立窑水泥使用方面的政策规定。继续贯彻
落实国办发［2003］103号文有关精神，完善水泥综合利用税收优惠政策，对高耗
能、高污染和高消耗资源的落后机立窑水泥不得以任何理由享受综合利用税收优
惠政策。
四是扩大出口，开拓国际市场。
针对当前国内水泥市场出现暂时供大于求现象，应鼓励大型水泥企业扩大新
型干法水泥出口，开拓国际市场，这不但有利于利用国内外两个市场，平衡国内
市场供求关系，而且可以促进国内水泥工业技术进步和加速结构调整。■