三、关于节电取向的初步分析
2004年6月30日国务院批准的《能源中长期发展规划纲要》中把“节能优先、效率为本”确定为我国能源发展方针的重要内客之一，这是从我国能源现实状况出发的必然选择。
第一，源于电力供给的节电考虑。首先，调整火电结构、降低线损是电力工业内部的重要节能措施。调整火电内部结构，建设大型、高效、环保的火电使一些煤耗高、技术水平低的小机组尽快退役。我国与世界先进水平的火电煤耗相差10％至20％。如果我国煤耗降低10％，相当于一年少用1亿吨煤炭。因此要充分运用目前电源建设速度比较快，供电紧张逐步缓和的有利局面，加紧规划淘汰煤耗高，效率低的小机组。此外，大力发展特高压输电线珞，降低线损也是电力工业内部的重要节能措施。我国线损率为7.70％，美国为6.00％，日本为3.89％。根据国外经验，建设一条1000公里长的交流1000ＫＶ高压输电线路的输送客量，相当于建设同距离5－6条交流500ＫＶ或2－3条交流750ＫＶ超高压输电线路的输送客量，而又可以节省宝贵的土地资源，保护生态环境，输电成本也可降低10％－15％。从大电网发展来看，发展特高压榆电技术有利于构建较大地域电网网架，有利于发挥大电网时空措峰调剂效益，引导电源合理布局，促进电源集约化开发，实现电力工业协调发展。因此尽快在我国建设特高压输电线路是十分必要的。
其次，要提高设备效率和调峰能力。以2000年数据比较，我国发电环节节能潜力大约有20％；高耗能配电变压器负载损耗比国际先进水平高50％－60％；空载损耗水平高90％以上。根据近几年负荷特性研究，随着用电结构的变化，第一产业、第二产业用电比重下降，第三产业和居民生活用电比重上升，网内年平均日负荷率、最小负荷率均至下降的趋势，而峰谷差呈加大趋向，最大负荷利用小时数呈减小之势。因此，提高发电和输变电设备效率，实现全国联网，加大跨区域电量交换，是电力规划和节电措施中必需考虑的因素。
第二，建立和完善节电的市场机制。电力市场化是我国电力改革的方向和目标。在电力市场化改革中，建立有效和完善的市场机制是电力市场化改革成败的关键，而其中电价形成机制是建立电力市场的核心，疏通电价的传导机制，使价格比较灵敏地反映市场供求关系是电力市场化改革的重点。有关部门的市场研究认为：电力需求受价格的影响（称为价格弹性），价格越高，用电量越少，相反降低电价就可能增加用电量。因此电力需求并不是固定不变的，合理的电价结构可以改变电力负荷曲线的形状。众多研究表明，提高用电效率、抑平负荷比兴建和运行新电站和新的输配电工程花费少。
第三，依靠技术进步和技术改造是节电的重要手段。技术进步是提高发电效率和减少能源消耗的重要手段。例如，风电和核电技术的应用，使单机规模和效率持续提高。风电在上世纪80年代单机容量仅20－60千瓦，而目前商业化机组容量为600－2500千瓦，再过十多年单机容量将达到5000千瓦以上。核电效率也在不断提高，新一代核燃料效率将比目前提高10倍。火力发电中超临界和超超临界火力发电技术使能源转换效率提高，与同容量亚临界火电机组比较，超临界机组可提高效率2％－2.5％，超超临界机组可提高效率5％。水电优化设计和自动化控制系统的应用可进一步提高水电发电能力，增加有效电量。这些新技术开发和推广提高了效率，带未了节电效益。
第四，重点加强工业节电工作。目前我国电力消费中，第二产业是电力消费的主体，用电比重保持在70％以上水平。当前除了适时调整产业结构降低电耗水平外，重点要加强工业的节电工作，可采取的政策和措施主要有：一是发挥政府行政优势，增加节能及节电财政预算。节能节电是一项涉及全社会的系统工程，在全社会广泛、深入和持久地开展节能宣传，在全民中建立节能意识非常有必要，但推进节能节电需要国家政府的资金投入，尤其是在新技术开发和推广使用，以及节能目标和标准的强制执行，都需要政府有财政性资金的支持。二是制订更为详细的动态节电目标和规定标准。由于我国经济、社会、产业发展不均衡，作为微观实体的企业在技术、规模化和管理水平等方面存在较大差异。因此在推进节能的过程中，出台任何节能节电政策都应采取阶段性目标和逐步推进的做法，这也是经济发达国家的经验。例如，美国在过去十余年间就陆续出台了十多个政策或计划未推进节能。三是采取财税节电激励和优惠政策。节能节电工程和项目的实施需要大量的资金投入，关键是节能节电项目投入或设备使用并不能给企业带来立竿见影的效益，因此，国家应在税收优惠、贴息补助、加速折旧等方面出台一些激励和优惠政策。四是运用价格机制深化电力需求侧管理ＤＳＭ政策的实施。电力除了有一般商品属性外，还具有公用的特点，因此在需求侧管理实施中需要将用户的用电特点与价格联系在一起，帮助用户更加高效用电。