编者按 为了确保“十一五”开好局，起好步，保证经济平稳较快增长，巩固宏观调控的成果，今年来，有关部门遵照《国务院关于发布实施＜促进产业结构调整暂行规定＞的决定》，加快了推进产能过剩行业结构调整步伐，并相继出台了铝、铁合金、水泥、煤炭等重点行业结构调整和优化的指导意见，目的在于从防止固定资产投资反弹、严格控制新上项目、淘汰落后生产能力、推进技术改造、促进兼并重组、加强信贷土地建设环保安全等政策与产业政策的协调配合、深化价格形成和市场退出机制、健全行业信息发布制度等诸多方面实施宏观调控。
这些行业结构调整形势目前怎么样？本报选取了水泥、钢铁、电解铝、电力、煤炭、纺织等六大行业进行剖析，力求反映这些重点行业产业结构调整的成效和努力方向。今天推出第一篇。
水泥是国民经济建设的重要基础原材料，其产值约占全国建材工业总产值的40%。2005年底，全国规模以上水泥企业共有5100多家，资产总规模4000多亿元，从业人员约135万人。“十五”期间，新型干法水泥技术取得突破性进展，新型干法水泥生产能力占全部水泥比重已由2000年不足12%提高到2005年的40%，目前代表水泥工业先进水平的日产万吨的特大型新型干法生产线全世界仅有7条，而我国就有4条。据测算，“十五”期间，由于发展新型干法水泥减少粉尘排放500多万吨，水泥工业年消纳工业废渣已超过2亿吨，占工业废渣总利用量一半以上。
尽管新型干法水泥取得了长足发展，但当前水泥工业由于落后产能退出缓慢，产能潜在过剩、市场竞争将更为激烈。统计显示，2005年国内水泥市场需求不到10.5亿吨，而水泥生产能力已达13亿吨，其中60%左右为立窑等落后产能。虽然新型干法水泥比重在少数地区已达70%，但多数地区仍然偏低，有的还不到10%。
针对水泥工业存在总量过剩、结构不合理的矛盾等现实状况，今年4月下旬，国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部、中国人民银行、国家质检总局、国家环保总局八部门联合下发了《加快水泥工业结构调整的若干意见》，可以说，这是指导整个“十一五”水泥工业发展的重要文件。《意见》提出，2010年水泥预期产量12.5亿吨，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60%；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。
国家发改委经济运行局有关负责人指出，要实现2010年新型干法水泥的比重达到70%以上的目标，必须在发展新型干法水泥的同时，加大淘汰落后生产能力的工作力度。只有这样，国内水泥市场才可以保持供需基本平衡，才能在大力发展水泥先进生产力的同时，把结构调整过程中出现的某些负面影响降到最低限度。
从今后一个相当长的时期来看，要继续支持大型新型干法水泥项目。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区，发展速度要予以适度控制；对落后产能比重较大的地区，鼓励上大压小，扶优汰劣。
严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。凡违背政策规定继续审批此类项目的，要追究直接责任人和有关部门领导的责任。对违反规定擅自建设的项目，要坚决依法拆除。
调整水泥工业生产结构，需要建立落后产能退出机制，加大结构调整力度。要抓住当前水泥市场总量供大于求的有利时机，采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解能源、资源压力。有条件的地方应适当安排专项资金，用于重点地区拆除水泥立窑的补贴。
专家指出，当前水泥工业存在的问题之一就是企业数量多、规模小，产业集中度低。尽管2005年排名前10位的大集团水泥产量超过1.5亿吨，市场份额由2000年4.4%左右提高到了15%，但这10家大集团水泥生产总能力也只相当于世界水泥工业排名第一位的法国拉法基集团一家的产能。淘汰落后产能，加快新型干法水泥发展速度，要依靠市场化的手段和市场机制的力量。要支持大企业集团发展，加快提高产业集中度。《意见》提出，到2010年，企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30%；前50位企业生产集中度提高到50%以上。近期国家有关部门将选择10家国家重点支持和30家地方重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力。对重点支持发展的大型企业集团，在项目核准、土地审批、贷款投放上，优先给予支持。进一步完善和调整水泥税收政策，停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策。严格税收征管，禁止对小水泥企业包税和随意减免税。
据介绍，水泥工业作为基础性原材料行业，与国民经济整体发展水平关联度较高。“十一五”期间，随着工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程加快，城乡居民住房水平升级，基础设施建设进一步发展，水泥消费需求将保持一定增长。但另一方面，随着全面贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，加强资源节约与综合利用，全社会固定资产投资规模增长过快的势头受到抑制，水泥消费需求的增幅比前几年会有所回落。2005年，由于水泥产能增长过快，需求增幅回落，原燃材料涨价，水泥行业已经出现产量增加，价格下滑，效益大幅滑坡，亏损明显增加的局面。专家表示，水泥工业整体效益下降是对2004年非正常利润的调整和回归，将有利于抑制局部地区的投资过热，加快行业结构调整，促进企业技术进步，提高水泥工业的竞争力。(苏民 )
来源：经济日报