截至2007年年底，广东规模生产水泥的企业408家，共生产水泥9776万吨，占全国总产量的7.38%，居全国第四位，全年水泥消费量约1.15亿吨，约占全国总消费量的10%。外地(如广西、湖南、江西)水泥输入广东约1300万吨。新型干法水泥熟料生产能力由2002年的430万吨增加到3960万吨。落后水泥产能已从珠江三角洲的东莞、深圳、中山、珠海等地基本退出，广州和佛山落后水泥产能的退出也进入了“倒计时”。新型干法水泥工业企业向经济欠发达的山区县市转移，逐步形成了粤北(清远)、粤东(梅州、惠州)、粤西(云浮)三大水泥生产基地，其生产能力占全省的92%。
广东水泥工业在发展的同时也存在一些问题：A一是行业整体经营发展粗放，资源能源消耗高，综合利用水平低；二是产品档次低，落后生产能力比重大，结构不合理；三是企业数量多，规模小，产业集中度低；四是落后产能退出缓慢，特别是经济发达的珠三角地区，落后水泥产能仍占相当大的比例，严重影响了广东水泥工业结构调整的进程，阻碍了广东水泥工业合理、良性、健康发展。
为此，根据国家下达的广东省“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力3200万吨的任务，结合广东省新型干法水泥比重的实际情况，“十一五”期间，广东省计划淘汰落后水泥生产能力3804万吨，力争实现全省新型干法水泥比重达到全国平均水平。
为确保实现该目标，广东省政府出台了《广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案》，文件明确了全省“十一五”期间淘汰落后水泥产能的工作目标和原则，工作任务、措施、分工及要求。