9省市公布万亿计划 18万亿投资倒逼地方债出台
近来,国务院提出的两年4万亿计划,已经被地方的投资热情放大到18万亿。
和2007年的固定资产投资总额13万亿相比,地方20个省市在10天内公布的投资计划是爆炸性的。截至11月21日,2007年GDP超过万亿的9个省份中,已经有7个提出将在未来两年通过政府带动投资万亿以上,北京市也表示,1年内以政府1500亿带动社会投资1万亿。
11月20日,国家发改委投资研究所研究员张汉亚告诉本报记者:“地方政府纷纷用数字向中央表态,同时也想依靠响亮的计划向中央财政多要些份额。中央政府在4万亿计划中将承担1.18万亿,预计每年拨出5000亿。”
18万亿逼宫地方债
随着各路省份都抛出投资清单,明年将是地方财政买单的时候。根据重庆市财政局的统计,重庆市地方财政收入完成788亿元,从2003年到2007年,重庆市财政收入累计约2222亿元,年均增长37.9％。重庆市表示,“到2010年底3年要实现各级财政性投资2000亿元”,投入额几乎等于前5年的财政总收入。今年面临全国性财政收入增幅下滑和土地出让低迷,政府筹钱的困难在加大。
王雍君说:“地方刺激经济是有代价的,其中的代价就是你的财政体系能否提供足够的支持。好多地方财政健全性和可持续性需要打上一个大大的问号,在此基础上再扩张开支,财政体系只能是雪上加霜。”
国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁告诉本报记者:“地方冒出这么多1万亿计划,但是政府要出多少钱,大部分省份并不明确。地方财政要透明化,规范化,这一次大投资运动把地方债的发行摆到了桌面上。”
张汉亚也对本报记者表示:“我们了解到,相关部门正在研究市政债券发行的可能性。”
魏加宁说:“地方搞投资就要向银行多要钱,银行向政府放贷的风险要加大。地方隐性债务将继续扩大。如果地方债能够发行,一些地方项目的经济效益,直接影响了居民和银行购买的兴趣,这就对地方政府投资的方向有了约束作用。”
11月13日,财政部发布消息,10月份全国财政收入5328.95亿元,比去年同月下降0.3％。其中,中央财政收入2776.38亿元,同比下降8.4％。
此刻,对于中央政府来说,地方高额负债是一个长期的问题,保持GDP高速增长是一个迫在眉睫的问题,在非常时刻,当然需要地方的投资热情。
地方投资正契合中央的决策。11月12日,山东推出了总投资额达8000亿元的项目清单。据山东省发改委副主任李永健介绍,要保持全省经济13％左右的增长速度,就必须要有20％左右的投资增速。
地方政府刺激方案投资额达10万亿
在各地目前已经公布的数据中，投资额度最高的云南，5年将投资3万亿左右，广东的投资也达到2.3万亿元。就目前各地已公布的数据看，中国各省市自治区已公布的固定资产投资总额已逾10万亿元，已经远远超出国务院设想的拉动地方和社会投资规模达到4万亿元的目标。
国务院发展研究中心宏观经济研究所研究员张立群指出，这种投资的针对性是比较强的，包括公路、铁路、港口，也包括保障性住房，包括农田水利基础设施等等。
我认为这些投资首先对中长期经济发展后劲增强的作用会比较明显，因为这些行业的建设会形成很多的投资产品订单，会形成很多的建设投资活动，对于相关企业的生产，对于很多农民工的就业都会提供很多机会。
虽然投资拉动内需是好事，但也要防止过度投资引起的不良反应。
国务院发展研究中心宏观经济研究所研究员张立群表示，针对这样一种情况我觉得要防止另外一个问题的发展，就是当明年比如说二季度以后经济开始逐步回升的时候，有没有可能出现新的投资强烈反弹和过热的情况，这个现在应该也要有所警惕。