为应对金融危机，新年伊始，国务院审议通过了装备制造业调整和振兴规划。作为装备制造业母机的机床行业，振兴规划更是有着重要的意义。前不久，中国机床工具工业协会根据规划要求提出了机床行业三年振兴目标。
2008年我国机床工具行业受到国际金融危机的严重冲击，尤其是第三季度以来，对行业冲击凸显，表现出增速明显回落、中低档产品市场急剧萎缩、进口持续增长、效益增幅锐减、流动资金不足等特点。为应对国际经济危机带来的严重冲击，中央及时果断调整宏观经济政策，出台了拉动内需的十项政策措施，如：增值税转消费税；加大重大工程投资力度，近两年国家四万亿元投向重大工程，将拉动中高档数控机床的市场需求；以及国家新的进出口政策等对机床行业应对危机也具有积极作用。
今年年初，国家发布并实施《装备制造业调整振兴规划》，这给机床工具行业的调整振兴指明了方向。为我国机床工具工业的战略调整和产业升级提供了难得的历史机遇。
振兴目标着眼国产化
为贯彻落实振兴规划，机床工具行业提出了三年振兴目标如下：
2009年～2011年机床工具全行业销售产值平均年增长率达到15%，以适应《装备制造业调整振兴规划》和国民经济GDP三年增长目标的要求。国产机床市场占有率提高到70%以上，其中数控机床占有率提高到40%以上。
行业骨干企业基本形成数控机床的产业化制造体系，产业布局进一步合理化。形成3~5家在国际上具有较强竞争力的大型数控机床制造集团和一批“精、特、专”小巨人企业。
为国家十大行业振兴和十大装备自主化工程服务能力进一步提高，高档数控机床和自动化生产线的重要品种有所突破。航空航天、船舶、汽车、发电设备等行业国产高档数控机床的市场占有比例从不足5%提高到20%以上。
以提高国产数控机床的配套率为目标，加快中高档数控机床配套的数控系统和功能部件的开发和产业化，力争中档以上数控系统和功能部件的自配率从目前不到20%，提高到40%以上。
全行业出口额从2007年的52亿美元，提高到2011年的100亿美元以上，其中金属加工机床出口达到40亿元，数控机床出口额占机床出口总额的50%以上。
重点工作放在产业升级
要达到以上目标，行业今后三年的重点工作应当放在大力提升自主创新能力，提高产业化水平，加快机床产业升级上。
一是培育和开拓国产数控机床市场。这包括加强对军工、能源、船舶、汽车等国家重点领域需求调研，推动机床企业产品升级；搞好进口数控机床的审查把关工作；做好首台套国产高档数控机床示范工作；加快旧机床的改造和落后机床的淘汰。千方百计扩大国产数控机床的内需市场，并做好用户服务工作等。
二是通过实施国家科技专项，提升自主创新能力。
“高档数控机床与基础制造装备”重大专项的实施要贯彻需求为导向、主机为牵引，企业为主体，发挥产学研用的优势。实施项目要与拉动内需国家重大投资项目所需的高档数控机床有机衔接，与国家发改委、工信部安排的装备制造业三年振兴规划有关发展数控机床措施紧密结合，提高时效性，适应国家发展急需。
要优先安排研发中高档数控系统、直线电机和力矩电机、主轴单元（含电主轴）、滚珠丝杠副和滚动直线导轨副、数控刀架、数控回转工作台、刀库和机械手、高速防护装置等关键功能部件开发和产业化，夯实产业发展基础。
三是抓好技术改造，提高中高档数控机床产业化水平。目前，机床全行业装备的平均数控化率不足10%。一位从电机制造转到机床行业的厂长说：“电机行业采用μ级精度机床做道级精度电机，我不明白机床行业如何用道级机床制造μ级机床”。此语道出了机床行业提高装备水平的迫切性。要着力推动行业骨干企业高档数控产品产业化改造，迅速形成行业新一代高档数控产品的批量生产和成套服务能力。要抓住当前原材料和设备价格下跌的机会，把加快企业技术改造和产品结构调整、产业升级和兼并重组结合起来，围绕增加品种、改进质量、节能降耗、保护环境提高效益，广泛应用新技术、新工艺、新材料和新设备，提高企业装备数控化和信息化水平，着力提高高档数控机床及高性能功能部件的生产能力，实现用数控机床制造数控机床，用高档数控机床制造高档数控机床。要充分利用国家技术改造贴息等优惠政策，突出重点，加强管理，提高资金使用效益，增强发展后劲。
四是推进结构优化和产业重组。根据国际国内市场和资源情况，鼓励和引导企业之间以资产为纽带，以市场经济的方式，通过兼并重组，优化资源，大力推进产业结构调整。鼓励行业龙头企业、技术领先企业和优势企业兼并产业链相关企业及关联企业，提高行业集中度，使上述企业在危机中取得快速发展。要着力培育3~5家具有综合实力的世界级机床制造集团，同时要根据机床工业本身的发展特点，支持专业化生产和工艺社会化协作，实现生产流程再造。鼓励和扶植一批“精、特、专”的小巨人企业发展，特别要支持功能部件、数控专用刀具、精密专用机床、特种加工机床等专业的小巨人企业发展，形成中国机床工具行业的骨干力量和新的制造体系，努力提高行业整体的国际竞争力。
国际金融危机使得国际机床行业面临产业转移。要抓住机遇，积极引进技术和人才；在经营好现有并购11家国外机床工具企业的基础上，把握当前国际经济危机产业重组的机遇，鼓励有实力的企业积极审慎地重组并购境外同行业资源，提高国际化经营水平。
五是加强管理，降本增效。机床工具企业要从强化内部管理入手，开展降本增效活动，坚持现金为王的战略，控制和保证资金流，维护资金链正常衔接，确保企业正常的运营。要严格压缩一切非生产性开支，核定生产机型成本，在保证产品质量的前提下，从设计、采购、加工全过程进行降本控制；合理确定外协和自制分工，规范外协业务，确保外协件和外购件质量，降低外协成本；加大对生产过程物料、能源消耗的控制力度，整理定额指标，对水、电和机物料等消耗品进行指标分解，认真做到在保证生产正常进行的前提下压缩消耗费用。加强投入产出资金管理，开源节流，降低库存，提高资金利用率和周转率。
六是大力发展现代制造服务业。大力发展制造服务业是现代制造产业的发展方向。以提高成套技术和自动化生产线供货能力为中心，努力培育系统总成商、工程总承包商、整体解决方案和制造专家系统等。开发服务和培训软件，加大服务体系硬件建设，大力培训管理和服务人才，以便适应新形势新任务的要求，努力搞好用户服务工作。推进制造业数控化和服务网络化，提高制造和服务水平。大型机床制造企业逐步由单纯制造业向生产服务型企业转变，从而延伸产业链，提高产业总体价值和效益。
几点建议
一、拉动内需。拉动国产数控机床内需市场是振兴措施的重中之重。要在拉动机床内需中发挥政策引导作用，国家投资项目要规定使用国产设备的比例要求，国债投资项目要强化政府审查和政府采购作用。
严格审查进口的数控设备。政府委托专业协会组织行业专家对国家投资项目进口数控设备进行严格审查，要优先采用国产机床。军工行业进口机床的审查要严格执行原国防科工委（2007）574号文件。对于国内尚不能制造确需进口的重大数控装备，要与提高国内制造业消化吸收创新结合起来，推动国产化和创新发展自己的高档数控机床。
二、首台套数控产品的应用。以示范工程推动首台套国产数控装备应用。以落实国家发改委（2008）224号文“首台套重大技术装备试验、示范项目管理办法”为突破口，推动国产高档数控机床进入航空、航天、船舶、兵器、电子信息、发电设备、工程机械、交通设备等国家重点工程，国家通过示范工程支持推广国产高档数控机床首台套的应用。
三、技术改造。机床是装备制造业的工作母机，实现装备制造业的现代化，取决于我国的机床发展水平。振兴装备制造业，首先要振兴机床工业，尤其要大力发展国产数控机床。因此，振兴装备制造业，机床工业振兴须先行。在新增中央投资中应当优先安排机床工具行业振兴和技术改造专项，即支持“装备制造业调整和振兴规划”附录《技术进步和技术改造项目产品目录》内有关数控机床主机技术改造，机床基础配套产品升级换代，企业节能节材减排改造，企业兼并重组后调整生产力布局、整合内部资源，建设区域性的基础工艺中心，发展现代制造服务业等。同时，要鼓励机床制造企业自产机床自用和采用国产数控机床进行技术改造，国家在政策上给予扶持。
四、扩大出口。鼓励机床工具制造企业为开拓国际市场参加海外展览、建立海外服务网点等措施销售国产机床工具产品，国家对有关企业参加国外展览给予补贴及出口信贷等政策支持。
要鼓励技术含量较高的数控机床和高档工具产品出口。国内建立10～15个出口基地，国外建立5~8个服务网点，形成年出口额达10亿美元的能力。实施品牌战略，提高数控机床出口的国际竞争力。
五、调整产业结构。充分利用现有存量，加上政策引导，技术改造支持，按经济规律原则推进资源优化和产业调整，推动大集团建设和“专、精、特”企业的发展，加速产业提升、加快产业发展。
六、税收优惠政策。贯彻财关税（2007）11号文《财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局关于落实国务院关于振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，重点支持发展大型、精密、高速数控设备和数控系统及功能部件所需国内不能生产或性能不能满足要求的进口关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。
对现行数控机床产品增值税实行先征后退政策停止执行后，希望国家尽快研究出台新的税收扶持政策，重点转向支持高档数控机床、高性能数控系统和高档功能部件的发展。
七、充分发挥机床协会作用。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用。在政府指导下，机床协会将及时反映行业问题和企业诉求，为企业提供信息服务，引导企业落实国家产业政策，加强行业自律，提高行业整体素质。