编者按 之前，与国外光伏产业相比，国内太阳能光伏产业因无财政补贴而一直缺乏在国家政策面上的支持。事实上，由于光伏产业投资大，周期长，如果没有政府的扶持，是很难实现市场的大面积普及的。而此次随着国家财政补贴政策的实行，以及后续政策的继续支持，国内光伏产业将迎来一个新的发展周期。
光伏产业是中国受本轮全球金融危机冲击的重灾区之一。在海外市场遭难而陷于经营泥潭的国内光伏制造业们，如今终于又从政府这里看到了希望。
7月21日晚，市场传闻已久的光伏产业重大支持政策“金太阳示范工程”（下称金太阳工程）终于浮出水面。财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》(以下简称《通知》)，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，并计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。
这也是继太阳能屋顶计划后，财政部再次出台光伏发电补贴计划。两者区别在于前者主要针对家庭或企业自用发电，但并未涉及上网事宜。此次提及并网发电，意味着今后家庭或企业自建太阳能并网发电项目，其上网的电价也将得到50%的补贴。
受此消息提振，7月22日，新能源概念股整体走强并提振A股市场。当日新能源概念板块股票可谓全线飘红。其中，涨幅居前主要是金太阳工程直接受益明显的光伏产业上市公司。
补贴高达百亿
根据《通知》，对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。
这个补贴盘子究竟有多大？西部证券投资管理总部投资经理王宗凯告诉《中国产经新闻》记者，来自中央的有500－600MW，而去年国内装机为40MW，全球装机是5900MW。
申银万国等多家券商测算，财政部的补贴在100亿到140亿元人民币左右。有观点指出，“金太阳工程”是我国有史以来对光伏发电的最大支持措施，不亚于2004年开启全球光伏市场的德国政府对上网电价补贴的意义。
国金证券认为，根据通知，金太阳工程的补贴力度高于此前预期。从补贴规模看，与欧洲国家设置补贴上限做法不同，金太阳工程是设置补贴下限，实施支持不低于500MW，使得补贴规模有望继续提高。此外，补贴幅度也高于欧美国家，而且将配套输配电工程投资也纳入补贴范围，对行业发展将起直接促进作用。
不过此次补贴并不能覆盖所有项目。中金公司研究部预计，中国在2010-2012三年分别新增光伏装机400、1000和1500MW，三年合计2900MW，金太阳工程带动需求占到其中的17%。
此前，我国已经陆续出台了几项扶持光伏发电的政策。3月23日财政部联合住房城乡建设部发布《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，城市光电建筑一体化应用，对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，2009年补助标准原则上定为每瓦补贴20元。而此次的“金太阳工程”将装机容量准入扩大到了300千瓦，是50千瓦的6倍。可谓力度空前。
东兴证券认为，这次通知的发布可以看成是之前关于能源补贴的一个延续，光伏产业补贴的范围从之前的建筑类扩展到整个电网，各种光伏电磁项目都包括在内，有利于国内光伏市场的全面打开，相信之后还会有一系列类似政策的出台。
此外，日前国家发改委、国家电监会也发出通知，国家将拨款22亿元人民币用于2008年下半年可再生能源电价补贴。未来，国家对新能源的扶持细则还将不断公布。
阳光产业链绝处重生？
在金融危机的阴霾之下，被寄予厚望的清洁能源产业炙手可热。作为阳光产业的光伏产业，更被专家们称做“千年产业”，认为其发展潜力巨大。
双登集团是一家电池、电源、新能源企业。该集团新能源事业部项目经理孙泽告诉记者，尽管目前整个行业存在产能过剩的情况，不过全球范围内对新能源光伏的政策陆续出台，国内政策到位，国外市场活跃起来，在未来几年，这些产能将被消化。
此次出台的补贴政策，企业们的信心更是倍增。但是，产能过剩的梦魇并不能就此消退。市场预计，国内在建或准备建的多晶硅项目，如按期完工且完全释放产能，产量将高达14万吨；而据预测，全球2010年多晶硅需求量仅为8万吨左右。
“死地重生，对光伏产业来说还需要一个过程。”西部证券投资管理总部投资经理王宗凯对记者说，今年全球装机量肯定是下降的，从这个意义上说产能是过剩的。这次国内推出的政策50%造价补贴和日本、美国的相当，偏远地区70％补贴高于美日。但国家补贴容量600MW上限基本定死了，这不足以消化目前国内的多晶硅潜在产能。就看各地方补贴的情况了。
根据财政部下发的《通知》表示，每省（含计划单列市）示范工程总规模不超过20兆瓦，有条件的地方也应安排一定资金给予支持，以切实保证“金太阳工程”顺利实施。
以我国光伏产业第一大省江苏省为例，该省对光伏发电项目的支持力度一直都很强。目前该省有500多家太阳能企业，生产能力占全国总产能的60％至70％。该省计划通过向一部分电力用户征收一定比例的电价附加，建立省级光伏发电扶持专项资金，用于光伏并网发电电价补贴。
此外，如上海、陕西等地也有意向要鼓励光伏发电。据市场消息称，上海、宁夏等地的太阳能光伏发电企业近期已获得政府的补贴审批，补贴标准高达每度电4元。不过，一位业内人士告诉记者，一些地区财政情况不佳，如果争取不到国家的政策支持，要在当地启动光伏发电市场就有困难。不过最终，全国性的补贴会分散在不同省市，但这些资金将来很大一部分还是来自中央政府。
“从国外市场看，欧洲电价比较高，所以太阳能肯定在欧洲更容易推广。另外国外一些国家如意大利等国也出了新政策，估计这些国家装机会有较大增长。国外市场回暖，也能从一定程度上促进产业发展。”西部证券王宗凯对记者说。
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电价补贴加快商业化进程
王宗凯对记者表示，中国陆续出台的政策补贴仍有希望将光伏产业推向市场化轨道。根据“金太阳”工程，目前企业享受补贴政策后发电成本（保证产业链正常利润率）可以达到0.8元左右，已经低于某些地区峰值电价，随着成本进一步下降，如果能够降到0.7元，就和东南沿海省份居民用电价格相当了，那时将出现爆发性增长。
申银万国方面表示，政府补贴之后，示范项目每度电的电价亏损在0.14元到0.35元左右。未来光伏发电产品是否能够盈利要看各省市的光伏电价定价情况，如果像江苏给出的价格，光伏发电项目就会有很大的盈利空间。
根据江苏省6月推出的规定，该省2009年到2011年对当地地面电站给出的固定电价是2.2元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。
此前，我国最大的光伏电站示范项目敦煌10兆瓦发电工程的中标电价则是1.09元/千瓦时。西部证券投资管理总部王宗凯表示，如果照这个数据，加上现在的政府补贴，光电的盈利空间就比较大了，因为目前补贴之后度电成本在0.8元 。
“实现补贴后，成本虽然小于售价，但是大于电价。因此，企业还是暂时不能实现盈利。”东兴证券分析师何金孝表示，但是相信相应的后续政策将会继续，企业的成本将会继续下降，等下降到一定程度时，企业将实现盈利，到那个时候光伏产品就自然而然地渗入到商业领域了。
中投证券熊琳认为，未来相关政策重点将体现在上网电价方面的补贴。发改委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》目前主要是通过可再生能源附加2厘钱，补贴给电网，以补足电网承担的可再生能源发电入网成本。在以后的电价调整中，可再生能源附加费进一步提高，则对光伏行业可支持的力度将更大。另外，我们估计，发改委也有可能出台类似德国政府的光伏并网度电补贴政策进行扶持。
而此次下发的《通知》规定，“金太阳工程”的补助范围包括侧并网光伏发电、独立光伏发电、大型并网光伏发电等示范项目建设，以及硅材料提纯、并网运行等光伏发电关键技术产业化和相关基础能力建设。离网和并网形式均在政策鼓励之列。
如此一来将有更多投资主体参与其中。“无论如何，存在的就是合理的。跟随政策导向，未来将迎来光伏产业的快速发展期。更多投资者参与，才能把成本降下来，行业才能得到更大发展。但是最终胜出的肯定是成本最低的。”王宗凯告诉记者。
再现投资热潮
“金太阳工程政策对整个行业是利好的，尽管政策还是有些苛刻，但无论如何也是一种促进，我们企业正积极调整自己的步伐，尽快和政策接轨。”北京昌日新能源科技有限公司市场专员刘子君告诉记者。
之前，与国外光伏产业相比，国内太阳能光伏产业因无财政补贴而一直缺乏在国家政策面上的大力支持。尽管近年来发展迅猛，但由于其投资大，周期长，如果没有政府的扶持，将很难走上商业化轨道，实现市场的大面积普及。当下政府实行财政补贴计划以及后续政策还将陆续出台，在此背景下，国内光伏产业又将迎来一个新的发展周期。
昌日新能源刘子君对记者说：接到“金太阳”政策后，全国各地的光伏企业都在积极商讨如何摘得“金太阳”，我们公司目前也正积极讨论中。具体的细节还没有出来，但最重要的是实现现有技术的提升。“金太阳工程”提出贴补光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。同时还包括光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。这些条件比起“太阳能屋顶计划”更加细致，门槛也有所提高。所以，企业还是要继续发挥技术立业职能，以技术为优势打造应用产业优势。
如果说之前政策尚不明晰，扩张还畏首畏尾的话，现在在政策护航下，企业们又可以大干一场了。“我们下一步投资计划具体比之前扩大多少，现在还尚不明确。但可以肯定的是，国家政策确实是给我们带来了动力。”刘子君表示。
受积极政策的鼓舞，尚未完全走出困境的光伏产业，似乎又在酝酿新一轮投资高潮。
事实上，在5月下旬，就有消息走漏，财政部将联合科技部推出“金太阳工程”，以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，主要是对发电项目进行初装补贴，计划在近2~3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。以上内容，也如数出现在此次《通知》中。
对此，市场早有耳闻。企业们更是早早做好准备静待政策下发。一家光伏企业人士甚至称，“我们的生产线早已准备就绪，就等着相关政策的出台了”。种种预期相加，光伏市场的投产势头有增无减。不仅仅是企业，各地政府也蓄势待发，力求分得光伏美羹。
6月27日至6月28日，中国光伏产业（安阳）高层论坛在湖南安阳市举办，“中国光伏产业示范基地”亦花落于此。但仅仅27日一天之内，河南新能光伏有限公司年产40MW非晶硅薄膜太阳能电池举行投产仪式、河南欧美亚光伏太阳能有限公司100MW太阳能单晶硅及切片生产线投产剪彩仪式举行、林州中升半导体硅材料有限公司3000吨多晶硅生产线点火投产。
此前，安阳就提出打造以光伏产业为核心的新能源谷，预计到2015年，光伏产业的年产值将达1500亿元。而河南另一地区洛阳高新区在今年1月已被河南省科技厅批准为“硅材料光伏特色产业基地”。
不仅仅在河南，全国各省市均有动作。宁夏石嘴山市提出，打造光伏产业基地；江西南昌与新余则在加强区域合作基础上，提出“携手打造世界光伏产业基地”的口号……
中国能源研究会节能与企业能源管理专业委员会委员于志成此前对记者表示，外需急剧下滑，内需尚未启动，我国光伏产业仍然面临困境。由于国内光伏产业与市场的严重脱节，光伏发电速度发展缓慢，加上技术不够成熟，发电成本相对偏高，真正并网的太阳能光伏市场远未形成。而刚刚出台的“金太阳示范工程”或将使中国光伏产业面临拐点。
光伏发电（也称太阳能发电），就是利用太阳电池直接将太阳光能转化为电能。早在100多年前，科学巨匠爱因斯坦就发现了光电效应，为人类利用太阳能提供了理论依据。1954年，美国贝尔实验室研究人员开发出光电转换效率为4.5%的单晶硅太阳电池，使人类直接利用太阳能发电的梦想成为现实。光伏产业链包括：太阳能级多晶硅-太阳能级多晶硅锭-硅片-电池组件-光伏发电系统。光伏产业是直整个链条上的所有土地、房屋、工厂等财产的总和。