“我们这两天一直在北京开《"十二五"太阳能光伏产业发展规划》（征求意见稿）的讨论会。”一位参与工业和信息化部讨论会的大型光伏企业负责人日前透露，“目前《规划》意见稿内容已基本敲定，有望在今年国庆节前后执行。”
《规划》意见稿显示，我国政府将集中支持骨干光伏企业，提供资金、贷款等方面扶持，将在2015年形成1－2家5万吨级多晶硅企业，2－4家万吨级多晶硅企业；1－2家5吉瓦级太阳能电池企业，8－10家吉瓦级太阳能电池企业。在能耗方面，《规划》意见稿也有严格的规定：到2015年，多晶硅生产实现产业规模、产品质量和环保水平的同步提高，平均综合电耗低于120千瓦时／公斤，副产物综合利用率达到99%以上，在能耗方面不合格的企业将被关停、淘汰。
此外规划还对光伏发电成本目标作出了预期，计划到2015年，光伏系统成本下降到1.5万元／千瓦，发电成本下降到0.8元／千瓦时，配电侧达到“平价上网”；到2020年，系统成本下降到1万元／千瓦，发电成本达到0.6元／千瓦时，在发电侧实现“平价上网”，在主要
电力市场实现有效竞争。
在《规划》意见稿中，一度处于尴尬地位的薄膜电池受到了空前重视。
该文件指出，将在“十二五”期间重点发展非晶与微晶相结合的叠层和多结薄膜电池。为了降低薄膜电池的光致衰减，鼓励企业研发5.5代以上大面积高效率硅薄膜电池，开发柔性硅基薄膜太阳电池卷对卷连续生产工艺等。
一位参与该标准讨论的企业人士表示，上述内容主要为了推动薄膜电池产业化进程，属于“雪中送炭”之举。“目前薄膜电池在我国的市场份额不足10%，很多企业严重缺乏资金，无以为继，如国家不出面扶持，很可能全面覆灭。”
无锡尚德一位人士表示，薄膜电池在国内陷入困境是因为在国际金融危机之后，多晶硅售价从400美元／公斤下降到如今的50美元／公斤，直接导致晶硅电池成本大幅度下降，缩小了与薄膜之间的差价，而薄膜电池从2008年至今在技术和成本上都没有大的进步，因此在与晶硅电池的竞争中日趋衰落。
但转机或许开始出现。
按照《规划》意见稿的要求，到2015年，单晶硅电池的产业化转换效率达到21%，多晶硅电池达到19%，而非晶硅薄膜电池要达到12%。
“只要有无锡尚德、英利这样有实力的大企业进入，达到这个目标并非难事。”一位国有发电集团人士表示，薄膜电池并非没有发展前景，它在成本和抵抗恶劣环境等方面非常具有竞争力。“如"十二五"期间，国家能在研发、融资等方面给予薄膜电池生产商合理补贴，我国的薄膜电池市场离打开之日已不远。”浙江正泰太阳能公司一位高管不无兴奋地预言。