三、促进制造业与服务业融合的主要思路
制造业是服务业发展的前提、基础和市场，服务业为制造业提供核心能力、高附加值的支持，没有发达的服务业就没有强大的制造业。为此，应发挥市场主导作用，加快体制改革和创新，力争形成制造业与服务业融合的良好机制和发展环境。
第一，从需求与供给层面加快制造业与服务业融合。一是提高制造业自主创新能力，扩大对高端服务的市场需求。应加大研发经费投入，提高企业信息化、智能化、服务化水平，通过建立制造企业、服务企业、高校科研机构的产学研创新体系和协同创新机制，加快科研成果的产业化，提高产品技术含量和附加值，使研发设计、信息技术等高端、高效、高附加值服务业成为推动产业结构优化升级的主要动力。二是推动加工贸易升级，扩大国内生产性服务业的市场需求。实现加工贸易转型升级是扩大研发、设计、物流等服务业市场的重要路径，要推动加工贸易企业向产业链的上、下游拓展，提高总部要素资源集聚能力，增强国内服务企业配套能力。三是把发展高端服务业作为提升制造业竞争力的关键支撑。我国大中城市在创新要素集聚、产业升级、国际化水平等方面有明显优势，应优先发展信息技术、研发设计、现代物流、金融、商务服务、会展、咨询等高端服务业，提升城市发展水平，更好地发挥对区域经济的辐射带动作用。
第二，推动制造业与服务业融合的机制创新和组织模式创新。一是大力发展服务外包。通过承接国际服务外包使国内服务企业学习和掌握国际先进管理理念、国际网络渠道、服务模式等，提高规模化、国际化、信息化水平，推动软件信息技术、研发设计、物流、金融、人力资源、咨询、培训等领域的外包不断壮大。二是推动“主辅分离”。引导大型制造商通过管理创新和业务流程再造，逐步转向技术研发、市场拓展、品牌运作的服务企业;鼓励制造企业剥离服务部门，以产业链整合配套服务企业，推进服务专业化、市场化、社会化;鼓励规模大、信誉好的企业实施跨地区、跨行业兼并重组，促进生产性服务业的集中化、大型化、组织化。三是实施集群化战略。提高集群内制造业与服务业的相互协同、配套服务水平，使集群成为集成制造与服务功能的产业链集合，不断提升全产业价值链竞争力。要注重加强对产业集群的规划引导，通过在制造业集群内搭建商贸、物流、会展、金融、信息服务、研发设计等服务平台，围绕制造业集群构建区域服务体系，形成产业共生、资源共享的互动发展格局。要分类培育制造业和服务业集群。培育服务业集群尤其要改变过去靠招商引资、土地优惠政策发展工业园区的传统思路，完善创新创业投资环境，完善知识产权创造、运用和保护法律体系，促使企业共享信息知识资源，提升创新能力，做到市场集聚、自发形成、自我发展。
第三，制定为高端服务业提供智力资源的人才战略。一是发挥高校、职业学院作用，设立新兴服务业相关学科，探索与市场需求相适应的教育模式，鼓励通过建立企业实习基地、校外导师制度等方式推动产学研相结合。二是建立人才引进和激励机制。为吸引各类紧缺人才、高端人才、领军人才提供良好的发展平台和创业扶持机制，尤其要鼓励海外留学生回国创业，为他们提供相关政策和优厚待遇。
第四，深化服务业体制改革、扩大服务业开放。要消除垄断体制性障碍，营造公平竞争环境。加快金融、电信、教育、文化、公用事业、交通运输等领域改革，通过引进民营、外资打破国有企业垄断地位;同时，要继续放宽外资进入生产性服务业的门槛。
第五，加大对生产性服务业的财税金融政策扶持力度。一是降低税率，解决目前生产性服务企业普遍存在的税负过重问题。二是加大金融市场对中小企业支持力度，培育为中小企业服务的金融主体，尤其要创新为中小企业服务的金融产品，完善个人信贷法律。
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