投产率低的主要原因在于业务量不均衡。近几年，四川、内蒙古、贵州等西部地区成为数据中心热衷之地，地价便宜、政府支持力度大，不仅三大运营商，连亚马逊等互联网企业也在这些地区投资。但问题在于，这些地区的“软实力”依然落后于大中型城市，这让对客户反应速度要求很高的互联网企业非常不适应，甚至有公司又将数据中心搬回了北上广。“这主要是由于我们低估了建设方面的复杂性，同时业内也高估了市场需求。”工信部电信研究院何宝宏博士曾如是表示。
另一个头疼的问题是节能减排。“我们的用电额度一直都没有涨。”一位运营商人士最近正绞尽脑汁想各种办法，要把PUE值降下来。PUE是指数据中心消耗的所有能源与IT负载消耗的能源之比，PUE值越接近于1，表示一个数据中心的绿色化程度越高。在内蒙古等北方城市，靠自然风冷可以将数值降至1.2-1.3，但在南方都市，这个数值至少要高出30%，而且是硬指标，但IDC要扩张就必然要超支用电，目前来看，这个矛盾很难解决。
云计算带来新可能
《意见》指出，目前，我国云计算在发展过程中遇到了一些问题，比如数据能力薄弱、还有数据资源开放共享不够、数据中心无序发展等，因此要发展公共云计算服务，政府部门更要加大购买云服务的力度，大幅减少政府自建数据中心的数量，实现各领域政务信息系统的共建共用。
在上海嘉定，这样的试点已经开始。去年9月，嘉定区政府将政府数据中心的建设、运行和维护交给了上海电信，2015年，区政府“一台服务器也不批”，最终由政府向运营商购买云服务，并借此实现政府部门间的数据共享。
“一旦政府购买云服务形成风气，那么云计算的春天才算是真正来了。有了市场，数据中心过剩自然也不再是个问题。”上述人士将希望寄托在云端。
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