工业和信息化部近日发布了《促进中小企业发展规划（２０１６－２０２０年）》（以下简称《规划》），提出了“十三五”期间促进中小企业发展的总体思路、发展目标、主要任务和关键工程与专项行动，为促进中小企业发展提供指引，为中小企业主管部门履行职责提供依据。
国家行政学院社会和文化教研部高级经济师郭全中表示，《规划》体现出三大亮点：一是突出了政府职能转变与改进服务的重要性，并提出了一系列改革体制机制的具体措施；二是高度重视市场的重要作用；三是接地气，可操作性强。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元认为，《规划》不仅有助于促进经济发展，提升就业吸纳能力，还能够进一步发挥我国经济规模优势，助推制造业竞争力提升。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新则强调，与此前相比，《规划》对中小企业扶持政策开始发生转向，并侧重产业导向、创新导向、转型导向、国际化导向，这是一个全新的政策机制。
许召元指出，《规划》明确提出了加强组织领导、加大财税支持、加强融资保障、加强服务支撑、加强运行监测５个方面的保障措施，但对企业最直接的是财税支持和融资保障，对中小企业的税收减免等普惠政策有重要作用。
董登新则认为，政府对中小企业的支持与扶持，应更多地体现在财税政策上。
在郭全中看来，若要落实《规划》，对政府而言，一是为中小企业营造公平的外部环境，让市场发挥决定性作用；二是政府应完善多层次的融资体系，尽可能地解决中小企业的融资难和融资贵等难题；三是充分利用消费升级的巨大历史机遇，实现提质增效。
许召元 国务院发展研究中心产业经济研究部研究员
董登新武汉科技大学金融证券研究所所长
郭全中 国家行政学院社会和文化教研部高级经济师■主持人 李晓红
中小企业是中国最大的企业群体，占企业总数９９．７％，是中国经济的重要组成部分。然而，当前资本、土地等要素成本持续维持高位，资源环境约束趋紧，招工难、用工贵以及融资难、融资贵等问题，使得中小企业的生产经营压力依然较大。再加上长期积累的结构性矛盾更加凸显，创新能力不强，大多数中小企业仍处于价值链低端，低价格、低效益和高产能、高库存的局面短期内难以扭转。
同时，中小企业也面临着重大的发展机遇。中国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革正在释放新动力(310328,基金吧)、激发新活力。新技术的广泛应用正引发以智能制造为核心的产业变革，不断催生新产品、新业态、新市场和新模式，为中小企业提供了广阔的创新发展空间。
利好中小企业发展
中国经济时报：《规划》出台的主要背景和历史意义？
许召元：“十三五”期间，我国经济仍将处于新常态，增长速度将维持在中高速水平，制造业发展进一步受到发达国家振兴制造业和东南亚国家低成本竞争的双重压力，整体经济发展困难较大，特别是随着部分行业去产能，另一些行业大力推行智能制造、大规模应用“机器替人”，中小企业的经营压力可能进一步加大，发展空间进一步受限，就业压力持续存在期甚至加大。在这种情况下，发展中小企业不仅有助于促进经济发展、提升就业吸纳能力，而且还能够进一步发挥我国经济规模优势，助推制造业竞争力提升。
董登新：在重化工业及大企业产能严重过剩、经济下行的背景下，要想实现“十三五”发展目标，尤其是要确保ＧＤＰ年均６．５％的增速，就必须在小企业身上做大文章。一方面通过“大众创业、万众创新”的新引擎，引领经济转型、产业升级。另一方面，通过大力扶持中小企业发展，填补大企业发展动力不足带来的负面影响。事实上，大企业经营出现困难，也为中小企业发展提供了难得的市场机遇，因此，必须紧紧抓住这五年的时间做大做强中小企业，承接实业兴邦的历史使命。
郭全中：首先，中小企业在我国社会和经济发展中起着越来越重要的作用。２０１５年末，全国工商登记中小企业超过２０００万家，个体工商户超过５４００万户，提供了８０％以上的城镇就业岗位，是毫无疑问的第一就业主渠道。除了就业之外，中小企业在税收、利润方面也做出了重要贡献，例如，在工业领域，规模以上中小工业企业３６．５万家，占规模以上工业企业数量的９７．４％；实现税金２．５万亿元，占规模以上工业企业税金总额的４９．２％；完成利润４．１万亿元，占规模以上工业企业利润总额的６４．５％。在我国经济处于新常态的当下，为了更好地发展经济，就必须充分发挥好中小企业的作用。其次，中小企业成为创新创业的生力军。２０１５年，国务院出台了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，在全社会范围内推进大众创业、万众创新，在互联网等领域，中小企业是创新创业的主力军，起着难以替代的作用。因此如何更好地发挥中小企业的创新创业作用，将在很大程度上决定着创新创业的成效。第三，中小企业面临着很大的经营压力，不少中小企业已经难以为继。一是资本、土地、人力等要素成本持续维持高位，导致中小企业的成本高企；二是招工难、用工贵以及融资难、融资贵等问题严重困扰着中小企业，影响着中小企业的可持续成长；三是传统产业领域中的大多数中小企业都面临着生死存亡的转型难题。如果不进一步完善中小企业发展的外部环境以及切实帮助中小企业进行有效转型，中小企业就会越加困难。
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