根据哈佛大学创新经济学家熊。彼得的定义，发明就是技术突破，而创新定义为新技术的大规模商业应用。在做了这样的区分之后，我们马上就可以看到政府的职责是什么，政府的职责不是在创新上，而是在发明上，发明就是技术的突破。而创新指的是新技术的大规模商业应用。新技术的大规模商业应用，它的主体毫无疑问是企业，是企业家。如互联网，二战之后，美国军方提供资金，委托美国的大学进行研究。但是互联网作为一项重大的技术创新，它的繁荣是在1990年代初，美国国会解除了对互联网商业应用的限制之后发展起来的。互联网技术作为一项创新，出现市场上的时候，我们看到它的主角，舞台上的主角都是谷歌、亚马逊这样的企业，在中国同样是腾讯、阿里巴巴、百度、京东这样的私人企业。制造业的标杆，我们公认的标杆—华为，以及前几类的智能手机制造商，都是民营企业。所以为了中国制造业的转型升级，我们要清楚的划分市场和政府的边界。政府应该关注的是基础理论的研究和基础的技术开发，而技术的商业应用也就是创新的主体始终应该是企业。而企业之中我认为又主要是民营企业，创新来自于民营企业和市场，这是有其内在逻辑的。
经济观察报：您如何看工业4.0？
许小年：工业4.0只是在工业3.0，在信息化的基础上，实现智能化，所谓实现智能化，就是在网络的主要节点具有反馈、学习和决策的功能。简单的讲，工业1.0是机械化，2.0是自动化，3.0是信息化，4.0是智能化，每一个阶段都以前一阶段为基础，可以同时实现。但是不可省略，不可超越。想一步跨过去，是不现实的，是缺乏基础的。因为我们前面的2.0、3.0都没做到，怎么去做4.0呢？中国的制造业现状，大致是处于2.0的阶段，工业2.0，自动化的阶段。有些企业连2.0都没有做到，谈什么4.0呢！
每个阶段是没有办法超越的，对于弯道超车这样一个提法，我本人不赞成。因为根据常识，我们都知道弯道是不能加速的，弯道应该减速。弯道加速是有可能翻车的，而不是超车。工业4.0，如果在现在全面实现工业4.0，中国制造业的工业4.0，既没有基础，也没有必要，我们不是为了4.0而4.0。我们是为了提高产品的竞争力，提高企业的效益，而追求工业3.0和工业4.0。3.0不是目标，4.0也不是目标，需要根据行业和企业的具体情况，采用效益最大化的技术，而不是最先进的技术。企业要讲究效率，如果我3.0已经够用了，如果我自动化信息化已经够用了，为什么一定要追求智能化呢？没有必要。如果2.0、3.0够用了，何必一定要做4.0呢？4.0是有成本的，4.0是要投资的，这个投资合算不合算，企业要做计算。
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