经过三年的高速发展，到2017年底、中国光伏装机量超过1亿KW。测算在全国范围内一二三类资源地区平均年发电量1200小时，每年可产生电量1200亿度；结合各地的燃煤标杆电价基数与合同上网电价之差值，每度电平均国家财政补贴约0.50元，每年国家财政需支付600亿补贴；在国家政策合约期20年内，财政部合计需预算支付1.2万亿补贴支持光伏。
中国光伏行业的高速发展，引起国际能源署的关注，能源署观察员在对中国大力发展清洁能源事业表示出高度的赞许的同时，也表示对中国下阶段是否还继续高补贴政策表示出担忧。
2017年底、中国光伏装机突破1亿千瓦、提前两年完成国家十三五规划已经是铁板钉钉，继续成为世界绝对的光伏装机第一大国；若继续按目前年度30G的开发规模，在未来2年建成60G,即使平均每度电平均0.30元补贴，国家财政在1.2万亿基础上，又将增加超4000亿补贴，这显然国家财政是要考量的，国家能源局将面临不小的压力。
现在看到的国家能源局及国家相关主管部门出手对发展新能源与补贴、建设规模宏观调控的措施有三个方面：
1、控制领跑者建设规模与进度： 领跑者批复后分三年完成，首年建设规模不超过30%，第三年要达到平均上网电价。此举既保持适度的建设规模，又减轻国家财政压力。
2、强调十三五规划建设总量目标不变： 保留的政策余地是，各省区政府可自行制定政策，对超过国家计划部分由所在省区自行阶段补贴价格。该政策划定红线，保障国家财政的底线，同时引导地方政府分但国家财政压力。
3、绿证制度启动： 绿证制度功能的核心是分担国家财政压力，众所周知、国家为支持光伏+风电+生物质能等发展，每年财政缺口已经超过600亿，若只采取提高电价附加费用的方式，会引发百姓的意见，需多方式疏解。
国家正循序渐进解决补助缺口问题，中国支持新能源产业发展的基本国策肯定不会变，但短期高速留下的后遗症需时间消化；从光伏行业长期健康发展的角度看，在发展过程中的矛盾如何疏解，节奏如何控制，各方利益如何平衡，一定时期会充满曲折；做为在近三年充分享受政策红利、快速崛起，已经成为中国及世界新能源领军产业的光伏行业，面临提前来临的政策切换期窗口，2018年会不会出现装机断崖式下探，可能需要做好阶段性结构调整，带来阵痛的心理准备。