2021年，广东省工业和信息化厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》）和《广东省2021年全面依法治省工作要点》，深入推进法治政府建设，为推动我省制造业高质量发展提供了有力的法治保障。
一、厅主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，厅党组书记、厅长涂高坤同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，在厅法治建设方面做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，统筹推进依法行政工作。制定印发厅2021年度依法行政工作要点，将依法行政纳入厅年度专项考核。专题听取厅机关年度法治政府建设工作报告、行政复议行政应诉工作报告，研究解决本部门依法行政工作中的实际问题。积极参加省委理论学习中心组组织的专题学法活动，积极参加案件庭审旁听、法治讲座、学法用法考试等。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实“第一议题”学习制度，将《宪法》《民法典》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《纲要》和中央全面依法治国工作会议精神等纳入厅党组理论学习中心组学习内容，邀请有关专家对习近平总书记“七一”重要讲话精神、《纲要》、党的十九届六中全会精神等进行专题辅导授课，不断完善贯彻落实的思路举措，加大我省工业和信息化领域法治建设统筹推进力度。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化“放管服”改革，激发市场主体活力和社会创造力。
一是落实省级行政职权调整决定。2021年1月，根据省政府第280号令，将“省管权限的企业投资项目核准”委托给汕头华侨经济文化合作试验区实施；2月，根据省政府第283号令，再将6个事项下放或委托给南沙自贸试验区实施。我厅均已与承接单位签订书面委托协议，并做好调整事项的落实和衔接。二是不断提升政务服务效能。推进“证照分离”改革方案实施，对工业和信息化部公布实施“证照分离”的事项按职能做好对接。依托省政务服务网和统一申办平台，持续优化减时间、减材料、减跑动、即办率等主要指标，实现行政许可事项网上全流程办理。采取智能推送、关联“粤省事”微信小程序等方式丰富完善便民服务。三是进一步推进减证便民。研究推行证明事项告知承诺制，推动部分证明类材料实现电子证照关联或申请人免提交；完成全省工业和信息化系统中介服务事项“一张清单”梳理编制。四是持续优化营商环境，激发市场主体活力。2021年3月，印发《广东省关于健全支持中小企业发展制度的实施意见》，为中小企业发展提供法治保障。推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，截至2021年12月31日，全省各级政府部门、大型国有企业共排查到拖欠账款54.51亿元，已清偿52.01亿元，清偿进度为95.4%，无分歧拖欠账款已全部清偿。剩余欠款2.5亿元，均为已进入司法程序。加快推进粤企政策通和中小企业诉求响应平台建设，截至12月31日共汇集发布国家、省、市涉企政策2.5万余条，访问人数超过287万次，点击量超过9100万次；累计提出诉求超8995个，办理率接近100%。
（二）完善法规规章和规范性文件体系，为促进制造业高质量发展营造良好法治环境。
一是注重立法质量和效率，年度内推动两个立法项目出台实施。牵头起草《广东省工艺美术保护和发展条例》，经省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过，于2021年7月1日起施行。该条例的出台，为我省进一步促进工艺美术保护和发展提供了更加明确的法律依据，是今后一段时期开展工艺美术工作的法律规范和行动指引。牵头起草《广东省数字经济促进条例》，经省十三届人大常委会第三十三次会议表决通过，于2021年9月1日起施行。该条例是“十四五”期间，国家公布数字经济及其核心产业统计分类以来的首部促进数字经济发展的地方性法规，与国家“十四五”最新政策法规标准充分衔接，充分凸显广东发展数字经济的地方特色。二是加强规范性文件制定和监督管理。严格落实规范性文件相关管理规定，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。切实履行规范性文件合法性审查，以优化法治化营商环境为重点，严把涉及外商投资、工程项目招投标、兜底性条款、证明事项等内容的政策措施、规范性文件审查关。2021年共制发7份规范性文件。建立法规规章和规范性文件清理长效机制。积极推进涉及《民法典》《行政处罚法》内容的法规规章规范性文件专项清理工作，经认真研究清理，未发现与上位法律法规规章和规范性文件不一致的情形。
（三）严格落实重大行政决策程序，加强合法性审查和公平竞争审查。
一是严格落实重大行政决策程序。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》《广东省重大行政决策程序规定》《广东省工业和信息化厅重大行政决策管理办法》，落实好重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个必经程序。组织对《广东省制造业数字化转型实施方案和若干政策措施》《广东省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2021年版）》等重大行政决策事项进行听证和专家论证，广泛听取了社会各界的意见建议，切实增强公众参与实效。邀请省司法厅同志在2021年全省工业和信息化系统依法行政能力专题培训班上就新印发实施的《广东省重大行政决策程序规定》进行专题授课。二是严格开展合法性审查和公平竞争审查。继续聘请常年法律顾问，参与我厅重大行政决策和行政行为合法性审查、政府合同审查等工作。按规定对我厅规范性文件、重大政策措施和以省政府名义签订的战略框架协议进行合法性审查，确保政策措施的合法性和公平性。对我厅牵头实施的涉及市场主体经济活动的政策措施和规范性文件开展公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。设立厅项目审核委员会，对需要经厅党组研究审议的非资金类项目认定评定事项严格进行法律审核把关。
（四）推进严格规范行政执法，规范行政权力行使。
一是健全行政执法相关制度。修订印发厅《无线电管理行政处罚自由裁量权适用规则》《无线电管理委托实施事项操作指引》，进一步加强和规范对行政执法权的监督制约。研究制定《广东省无线电管理行政执法工作三年行动计划（2021-2023年）》。对我厅行政执法“三项制度”进行修订完善。二是强化事中事后监管。全面执行和落实行政执法“三项制度”，推进实施“双随机、一公开”监管，动态更新执法检查人员名录库和检查对象名录库。组织制定厅2021年随机抽查年度工作计划，其中民用爆炸物品、监控化学品、无线电等重点监管领域分别制定年度检查工作计划。根据企业不同的风险等级，采取差异化分类监管措施。2021年，对9家民爆物品生产、销售企业，5家监控化学品企业开展随机检查，检查内容覆盖随机抽查事项清单中全部事项，范围覆盖珠三角和粤东西北地区，检查中未发现重大隐患和问题，一般性隐患和问题均已完成整改。积极履行部门联合“双随机、一公开”监管牵头部门职责，指导各地级以上市工业和信息化局联合当地市场监管部门对销售无线电发射设备开展“双随机”抽查，完成监督检查126家；按照工业和信息化部无线电管理局的统一部署，依法依规完成135家企业共计185个型号设备的抽查，抽查数量超过全国总数量的40%。三是进一步优化和改进执法方式。注重说理式、“柔性”执法，积极运用和推行行政约谈，提升监督执法效能。开展行政执法案卷评查，以评促改，进一步促进全省工业和信息化系统行政执法规范化。组织开展无线电监测技术片区演练、无线电管理行政执法专题培训和执法演练，提升队伍实战技能和行政执法能力。收集省级职权事项调整实施以来的意见建议，并就无线电管理职权事项委托实施情况开展专项评估。
（五）提升普法实效，积极营造良好法治氛围。
一是统筹推进全省工业和信息化系统年度普法工作。制定印发《2021年度厅机关及厅属单位领导干部年度学法用法计划方案》《广东省工业和信息化系统普法责任清单》，并纳入厅2021年度依法行政工作要点，指导系统普法工作开展。二是扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》学习宣传。厅党组召开理论学习中心组学习会暨《纲要》专题辅导会，邀请华南师范大学法学院博士生导师薛刚凌教授作专题辅导。三是举办2021年全省工信系统干部依法行政能力专题培训。将《纲要》作为学习主线，围绕目标任务对标对表，梳理依法行政中遇到的共性困难和问题。聚焦规范性文件制发、政府合同实务、工艺美术保护宣贯、技改项目核准备案等四个方面精心设置培训课程，邀请省司法厅相关领域专家及厅常年法律顾问专题授课，切实提升培训成效。创新性地开展现场参观教学和设置现场问答，促进参训同志深入交流研讨、分享经验做法，系统执法人员法治思维和规范执法能力进一步提升。四是多形式多途径开展学法用法活动。组织开展2021年度国家工作人员学法考试，厅机关、厅属单位338人参考，参考率和优秀率均为100%。结合“12.4”宪法宣传周活动，组织集中在线旁听案件庭审；通过OA短信定时推送法治小知识。落实“谁执法谁普法”，围绕数字经济、工艺美术、节能与环保、安全生产与禁化武、无线电管理等重点领域开展专项宣贯普法。
（六）自觉接受社会监督，妥善化解社会矛盾纠纷。
一是做好建议提案办理工作。承办十三届全国人大四次会议代表建议和政协十三届全国委员会第四次会议提案14件、省十三届四次会议代表建议125件（其中“一把手”领办件1件）、省政协十二届四次提案128件（其中省长督办件1件），上述共计267件均在规定时间内办结。顺利迎接省人大常委会副主任吕业升率队对我厅代表建议办理情况的检查督办。二是跟进做好诉讼和复议工作。全年办理诉讼案件3件（其中2件为新办理，1件为往年结转），均经二审法院判决胜诉。配合做好省行政复议体制改革的解释说明和引导，2021年我厅暂无行政复议案件。三是依法妥善处理政府信息公开申请。2021年共收到政府信息公开申请26件，均依法依规予以回复。
三、法治政府建设中存在的不足及下一年度安排
2021年，我厅在推进法治政府建设工作上取得了一些成绩，但对照《纲要》要求还有一定差距：一是依法行政能力还有待进一步加强和提高；二是服务全省工业和信息化工作、服务高质量发展的法治方式还需进一步拓展和创新；三是普法工作有待进一步系统谋划和实施。
2022年，我厅将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为引领，进一步健全工信领域政策制度体系，依法全面履行职能，强化权力制约和监督，注重运用法治方法推动各项重点工作取得新突破。
（一）进一步加强重大行政决策程序落实和规范性文件管理。落实《广东省重大行政决策程序》，推进厅重大行政决策依法规范进行。加强对规范性文件、政策文件的合法性审核和公平竞争审查，研究制定厅公平竞争审查工作细则。
（二）进一步完善行政执法规范，加强队伍依法行政能力建设。研究细化行业监管领域行政执法裁量标准，依托行政执法“两平台”推进“掌上执法”，提高执法规范化水平和效能。研究推行轻微违法行为依法免于处罚清单。加大依法行政业务培训和指导力度，进一步强化培训实效。
（三）进一步采取创新方式开展普法工作。研究制定厅“十四五”期间普法工作计划，创新方式方法，推动普法工作与业务工作深度融合，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。
（四）加强工信领域企业信用建设和管理。加强工业企业信用信息基础数据采集，实行企业信用分类管理，进一步规范工业企业经营行为和秩序，优化营商环境。