由清华大学气候政策研究中心和社会科学文献出版社近日联合发布的2012年《低碳发展蓝皮书》透露，《新兴能源产业发展规划》及《“十二五”可再生能源发展规划》目前均已上报，《新兴能源产业发展规划》有望年底出台。
蓝皮书显示，“十二五”规划明确提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4%的约束性指标。为实现该指标，我国势必要大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源。当前我国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，实现上述目标面临巨大挑战。
目前，我国新能源和可再生能源占一次能源消费比重11.4%的目标主要依靠水电完成，但水电站的建设引发生态环境问题隐忧。风电间歇性电源并网瓶颈不断凸显，智能电网建设与风电场建设难以同步完成，造成大量弃风和风电消纳困难等问题。光伏发展“两头在外”，国家政策不足以拉动国内光伏市场。