上海市目前现有建筑超过4亿多平方米。经预测，“十一五”期间，上海市民用建筑共将新增1.8亿平方米左右。落实如此大量的现有建筑节能改造和新建建筑的节能措施，任务十分繁重。同时，目前上海市成品油消耗正以每年近13％的速度速增；其中，交通用油比重高达56％，并且还将以20％以上的速度上升，交通能耗对于全市整体能耗的影响不断增加。
“十一五”期间上海市建筑节能工作的基本思路和目标是:紧紧抓住建筑材料选用、建筑产品建造、使用以及现有建筑改造等“四个环节”，实施建筑全生命周期的能耗控制，构建和完善建筑节能政策法规体系、标准规范体系、示范创新体系和市场监管体系等“四个体系”，确保实现建筑领域15％的节能降耗目标。在现有建筑改造环节上，加快建立建筑能效标识制度；研究制定大型现有公共建筑用能定额标准和梯级能源价格体系，培育建筑节能改造和服务市场体系，鼓励采用能源合同管理模式；结合“旧小区平改坡综合改造”，有计划地同步实施围护结构节能改造和太阳能热水系统与建筑一体化的应用，力争到“十一五”期末，对达到综合改造条件的居住建筑全部实施节能改造。
“十一五”期间上海市交通节能工作的基本思路和目标是:依托“公交优先”政策的全面贯彻落实，紧紧抓住大力发展公共交通、改善交通工具、推进智能交通建设、提高货运效率等“四个环节”，进一步降低交通能耗，为实现第三产业单位增加值能耗下降15％的目标做贡献。在发展公共交通环节上，加快轨道交通基本网络、大容量快速公交系统和公交专用道建设，轨道交通运营里程达400公里，新增公交专用道300公里，增强大容量、低能耗公交出行方式的吸引力，公交出行比重上升到30％。在改善交通工具环节上，推进清洁能源和节能环保型车辆应用，计划更新公交车8000辆，高等级车占公交运营的比例达70％以上；进一步扩大屏蔽门在上海市轨道交通站点的覆盖范围。在智能交通建筑环节上，提高交通信息服务水平，推进智能化调度管理，引导交通流均衡分布，降低出租车空驶率，减少因车辆拥堵、无效行驶造成的能源浪费。