“在交通规划设计院做智能交通设计如何？现在城市智能交通（ITS）这么火，这个领域应该是未来的趋势吧。”在一家知名交通论坛里，一位交通院校的毕业生发出了这样的疑问。
但这在从事交通设计多年的专业人士看来，这位同学的选择并不乐观。城市ITS如今大红大紫，但短期内却不一定是符合设计机构口味的“那道菜”。“我在设计院工作5年，院里城市ITS的业务量少得可怜，这还是在设计业务相对不错的上海。”上海城建设计研究院ITS研发中心高级工程师保利霞对记者说。
随着我国公路大建设期的落潮，各交通业务机构都期待在城市ITS中寻找到新的业务增长点，那么传统交通设计机构能顺势突围吗？
设计机构盼“进城”
与日益萎缩的公路智能交通市场相比，城市ITS的广阔市场前景，吸引交通设计机构纷纷“进城”。
规划、设计、施工是传统公路建设中的必备链条，设计环节在其中承担了很大的比重。随着我国公路大建设期基本完成，以三大系统（通讯、收费和监控）及隧道机电为主业的传统智能交通市场迅速萎缩，设计机构遭遇了业务瓶颈。
与之相对的是，城市交通业务近几年扩张迅猛，被视为交通大建设的新领域。
“三大系统及隧道机电创造的智能交通市场眼看着在萎缩，如果传统设计院不开始着手新市场、新业务的布局，垮塌是迟早的事。但这群虽有经验但木讷的工程师将走向哪儿呢？只有一条路，走向新的城市智能交通市场，走向新方法。”浙江省交通规划设计研究院工程师郭敏对记者说。
保利霞沮丧于城市ITS那少得可怜的业务量，但她仍然认为这是个值得期许的新市场，“ITS在国内真正发展也就10年左右，但政府却加足马力给予支持，使企业不断生产出产品。从招投标网站看来，越来越多的城市已经开始注重ITS规划与设计。因此，我们可以确定地说，城市ITS不是一个值得退却和放弃的市场，它有广阔的挖掘空间。”
郭敏则从另一个角度看到了传统交通设计院进军城市ITS的紧迫性：在公路大建设时期，设计业务量暴增，各交通设计机构大肆扩充人员，“国内设计人员多到可以为全世界提供交通设计业务，这么多设计人员在二十年后估计会有多一半人得不到重用”。因此，在城市ITS市场中利用或消化这一批专业的技术人才，成为传统交通设计机构转型的首要议题。
公路大建设时期还给交通设计机构留了个另一个弊端，就是在成熟的规范与标准的“护佑”下，具体的智能交通设计项目并不需要太多的创新与发挥，这在整个设计群体中造成了一定的惰性。“很多项目的设计框架乃至图纸都是类似的，因为规范和标准已经很明确了，根本不需要专业人员的创新。”北京一位交通设计人士说。
“传统设计院要未雨绸缪了，不要等到市场的寒风来了，才想起需要锻炼身体，业主不会青睐一个衰败的传统设计院。”郭敏说。
#page#
遭遇多头阻击
不成熟的设计规范，复杂的城市ITS需求以及早已被分割的市场，给交通设计机构带来了多重阻击。
与传统的公路设计市场不同，城市ITS领域的设计标准、业主、产品、服务模式都比较凌乱，新的业主对设计流程并不以为然，市场化的产品集成商也突入到设计领域中，传统设计机构想要在城市智能交通领域占据一席之地，遭遇到多重困难。
首要的难题就是设计规范缺失。与公路设计拥有一套成熟的规范和标准不同，新兴的城市ITS设计规范体系还没建立起来。“很多城市ITS项目都没有为设计环节留专门的预算，就算例外地留一些预算，也少得可怜。”中国交通网技术总监徐赫说。
流程的必要性都不确定，更不用说设计机构的资质和质量了，结果就是“谁都可以做，谁都在做”，传统交通设计机构在城市ITS不仅未占据优势，反而处于被边缘化的状态。
其次，与传统公路业主需求相对单一且成熟的状态不同，城市ITS业主身份多样、需求复杂。据郭敏的观察，城市ITS的业主方包括公安部门、公安机关交通管理部门、城市规划和建设部门、市政府城管办、交通运输机关的建设部门、运输管理部门、国资性质的城投、交投、轨道（地铁）公司、公交、铁投；还有相关的信息办、科技主管和财政主管部门等，这些业主有着各具特色的需求。比如同一个产品，给交管部门的设计和给交通运输部门的设计思路就不能一样。
徐赫从具体项目的设计费用中发现了设计环节并不受“待见”。“项目就算是有设计预算，也就是意思一下，与传统路桥固定从整个项目投资中拿一定百分比作为设计费用，真是一个天上，一个地下。”
更严峻的是，在城市ITS既有的市场中，一些集成商甚至是实施方涉足设计环节，在长期积累后，已经占据了主要的市场份额。郭敏所在的交通设计团队在浙江地区很早就开展城市ITS业务，“刚开始做的时候，发现要么设计业务量很少，要么仅有的市场已经被承包商代办了，很少有专业设计机构的发展空间。”尽管在多年积累后，郭敏的交通设计团队已经在浙江城市ITS市场中取得不俗的业绩，她仍然认为承包商给设计机构带来了不少威胁。
郭敏将城市ITS总结为需方官僚化、供方市场化的混合市场化行业。在这个混合市场，传统交通市政类设计院举步维艰，长期被排除在这个市场的主流之外，“这在整个交通行业里是不正常的。”
#page#
新布局有新突围
对新技术、新理念的快速学习能力，是传统交通设计机构最大的优势之一。
挑战背后是机遇。在郭敏看来，传统设计机构有人才、数据和地域优势，只要肯在城市智能交通领域潜心积累，精心布局人才和业务，就能在纷繁的城市智能交通市场中突围。
“首先要从团队、人才和理念上进行布局，再通过一些具体的项目和操作模式来突围，这才是传统设计机构依托城市ITS最终救赎的途径。”郭敏说。
在郭敏看来，适应城市ITS市场的设计团队，首先要有向业主“讲故事”并将故事落实的实力。“为什么说城市ITS的设计是重要的、必须的，而且传统设计机构是最适合做的？就是要通过各种故事向业主讲清楚，像国内第一批设计机构进入公路智能交通市场时做的事情一样。”这其中要点就是将专业设计机构的服务优势体现出来，“承包商和厂商关注的是自己利益的最大化，但设计机构关注的是整个链条中各方的利益，在经济效益和社会效益上能拿出最佳方案。”
用故事打动业主后，设计机构还要有足够的实力和耐心来落实这些故事，“目前传统设计机构在实力上可能不缺，但缺乏耐心。对每一个城市ITS项目来说，不管它和之前的公路业务有多么不同，都不应该抛弃，应该细心把它吃下去，提高经验值。”
此外，设计机构还应该充分发挥自己的智力优势，布局跟踪新技术、新理念。“用新技术、新理念把故事讲得让业主和承包商流口水，好好挖掘一下城市智能交通的趋势，储备故事，这是其他竞争者所不具备的能力。”郭敏说。
保利霞则认为传统交通设计院至少有两个可行的突围方向：一是做科研，做标准。目前各级政府对城市ITS的科研立项支持力度很大，外围环境比较成熟；二是城市ITS规划与咨询，特别要抓住中小城市进行开拓、引领，做规划，做以ITS为主的交通改善及智能化管理规划咨询。
郭敏更希望传统设计院静下心来从小的城市ITS做起，夯实基础，“做数据中心，做人才储备，这两点做好后，传统设计机构就能在城市ITS市场里无往不利。不过，这将会是一个漫长的过程。”