二、水泥行业发展过程中面临的主要问题
1.水泥产业发展模式转变相对缓慢
二十世纪以来，我国经济增长方式逐渐由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，国民经济转型步伐加快。而我国水泥产业由于发展较晚，目前仍以数量规模型发展模式为主，虽然已开始向质量效益型发展方式转变，但转变速度仍未跟上国民经济转型步伐。
转型速度的差异化，使水泥产业面临的社会化压力逐渐凸显：一是产业附加值较低，大部分企业仍以供应水泥产品为主，产业链发展模式还未充分建立，市场竞争手段单一，市场机制对产业的优化作用得不到充分发挥；二是资源、能源瓶颈问题对行业发展的制约作用不断放大，脱硫、脱硝等技术的升级和设备的更新、购置及能源成本的不断上升都刚性提升了水泥企业的生产成本；三是行业科研投入不足，信息化和工业化深度融合进程缓慢，“两化融合”对水泥产业和水泥产业中低附加值环节的改造作用以及对水泥产业转型升级的推动作用还远没有充分发挥；四是水泥窑协同处置垃圾焚烧技术还没有大范围应用，其对水泥工业产业功能转变的推动作用还远未发挥，水泥产业作为社会循环经济节点的地位还没有完全显现。
2.行业同质化竞争拖缓产业转型步伐
由于水泥产业的规模数量型发展方式，低水平生产线仍然存在，同质化、重复性建设还在发生，水泥行业技术性投资比例相对较低。到目前为止，4000吨级以下的水泥熟料生产线生产能力仍占全国新型干法总产能的37.1%（图6），产业仍然存在较大升级空间；据跟踪统计，截止到2014年上半年，新型干法水泥熟料生产线建设项目仍有近240个，熟料生产能力2.8亿吨，水泥生产能力3.4亿吨，重复性建设项目进一步加大了水泥行业产能过剩压力。
同“十五”相比，水泥制造业固定资产投资用于购置工器具设备的比例出现下降（图7），“十五”末期，用于购置工器具设备的投资占行业投资的47.5%；2013年末这一比例下降到39.7%，建筑安装工程投资占到投资总额的53.7%，水泥行业投资目前仍然以规模扩展为主，而技术性投资不足（图8），拖缓了水泥转型升级步伐。
3.产能过剩已成为影响水泥行业经济效益的主要因素
随着2003年以来固定资产投资的稳定增长，水泥行业迎来高速发展期，主营业务收入及利润增速均保持高位，直至2011年达到行业历史顶点，是年水泥主营业务收入和利润总额增速分别达到30.2%和50.1%，销售利润率15.3%，与此同时水泥产能也达到近30亿吨。由于水泥产能扩展速度较快，2007年以后水泥产能利用率开始出现下降（图9），但由于市场需求旺盛，水泥行业整体效益仍然保持增长；2010年以后随着国家固定资产投资的持续放缓，水泥市场需求走弱，到2012年市场供需矛盾凸显，水泥价格下降，行业效益下滑，2012年全年及2013年上半年行业运行保持低位徘徊，直到2013年下半年才开始出现恢复性增长（图10），水泥产能绝对过剩已是不争的事实，而且已经严重影响水泥行业经济运行。
4.水泥产业效益成本不断加大
2003年全国水泥通用平均出厂价格226.6元/吨，与原煤平均价格基本持平，2003~2013年间，水泥平均价格波动上行，但上涨幅度远低于原煤购进价格的增幅。2013年全国通用水泥平均出厂价格304.3元/吨，比2003年上涨34.3%，同一时期煤炭价格上涨183.9%（图10），工业用电年平均购进价格增长32.0%，水泥产品的能源成本在这一时期持续增加；同时随着环保标准的日益严格，企业在环保设备配套和技术升级方面必将加大投入，但就目前情况看，市场供需仍不平衡，水泥价格难有大幅上涨趋势，水泥效益成本仍有增加可能。
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