作为水务管理体制改革的关键之一，理顺水行业价格体系真正实行“居民用水、保本徽利、其它用水、合理计价”的原则，是目前推行节水工作的有效手段之一。由于 价格改革不到位，使行之有效的节水措施最后流于形式是有许多例子的。如深圳在90年代中期曾对高层建筑（商、住）要求必须设立中水处理系统，专门用于住（用）户冲洗厕所用水。由于深圳的水价改革采用小步慢跑，因序渐进政策使得中水系统投入后，每处理1立方米中水比买1立方米自来水还贵，加上对管理，设备的维护，日常管理，运行费用等等的麻烦，所有安装的中水设施最后均未投入运行，大厦的中水系统最后也无疾而终。由此可见，政府的本意是好的，但是价格及中水政策的不配套，使得原来有效的政策并没有产生积极的效果。因此，要呼吁全民、全社会的节水意识，首先就要从价格改革开始。有时经济的杠杆作用可以激发巨大的潜力，是能够及灵魂的。经济的杠杆作用与宣传作用相辅相成，是节水推进工作成功的关键。以目前我国工业用水循环处理率仅为55%来说是十分低下的，究其原因价格因素是主导，如果用经济杠杆推动，使采用循环用水使用率由目前提高到70%时，一年可节水为34.2亿立方米。按目前美国、日本循环用水率达90%以上，其节水空间的潜力是十分巨大的。水价改革对居民用水节约也十分有利，如果价格改革到位一定会促进节水型洁具的市场的发展，自动淘汰老式费水洁具，进而降低人均用水量，为最终创建节水型社会起到积极的促进作用。现举例说明：按目前我国城市人口3.74亿，平均每人每天冲洗厕所2.5次计，以每次节水10升计（16升（旧式）-6升（新式）），全国每天节水高达93.5万立方米，每年达3.41亿立方米。由此可见，一个小小的卫生洁具的一次冲洗，可节约的水量相当于一个中心城市（300万人口以上）一年的用水量。由于卫生洁具的更换，需要投入一部分资金，因此，相关政策十分重要。最近国家经贸委，国家税务总局联合颁布了《当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录》第一批名单，并给予积极的鼓励和扶持政策。这是十分喜人的，对全社会关心节水是一个极大的促进。我个人认为政府同时应对生产耗水大的产品和设备同时制订限制和限期拆除政策，同时用经济杠杆的作用，一“罚”一“扶”促进节水型产品和设备进入市场，为创建节水型社会奠定基础。
城市供水企业要成为创建节水型社会的生力军。我个人认为城市供水企业在节水工作的推进中具有十分巨大的潜力和发展空间，如果这一行业节水的推进能顺利实施，其产生的成果将是巨大的。我们以2000年全国供水量达469亿立方米为例，如果考虑到原水取水平均的损耗为2%左右，水厂生产自用水及反冲洗水全国近50%的水厂没有回收，按平均消耗最小值4%计；再考虑到配水管网损耗在20%左右，从原水到售水的综合损耗高达26%或以上，如果能将综合损耗率降至15%或以下，那么全国供水企业一年节水高达51.6亿立方米，是全国工业用水和居民用水节水量的1.4倍。这就是我个人认为供水企业要成为创建节水型社会的主力军的最有力的证明。供水企业要降低水损耗，就要提高和加大包括企业管理、工艺及技术改造、管网更新改造、查漏等一系列的工作力度，提高企业管理水平，降低生产成本，降低损耗。如果全国的供水企业配水管网损耗降至10%以下，源水损耗降至1%以下，厂用水和反冲洗水加回收水池和污泥处理装置，禁止排放含民水的活，厂用水也可以降至1%以内，那么节水的效果就更加显著。当然要让供水企业有力量进行这些改造，合理提高水价，让供水企业有资金，有能力进行改造是关键。
以上三个措施是分别从用户（工业、居民）和供水企业的节水潜力分析，如果5-8年内实现上述目标，三项可以增加节约水量89.21亿立方米，是2000年全国节水量30亿立方米的3倍。
过去我们在谈应对水资源短缺对策时，都是强调开源节流并重，并把开源放在首位。而开源的措施不外呼两个，一是深层地下水资源大量开采，由于大量开采地下水后给城市带来副作用太大，已对地下水开采实施管制，并对地下水采用回灌等有效措施防止地陷；所以开源的任务主要是远距离取水了。目前远距离取水受到引两个问题的制约，一是原水价格（引水后的原水价格计算）将大幅度提高，并将最终转嫁到用户，另外远距离引水还要考虑治污成本。最近有报道称南水北调工程专家预计，治污工程费用将高达250亿万元，与南水北调工程造价相当。如此高的建设投资和今后的运行，管理费用肯定使水源费居局不下。大幅度提高水价是必然的。
当然，为了长远解决我国降水的时空与地域不匀，利用我国人员稀少地区的丰富水资源实行南水北调是解决我国北方缺水的长远大计，南水北调是势在必行的，而且通过现行的治污工程将对工程治线的环境综合治理发挥事半功倍的效果。朱镕基总理指出：南水北调工程必须正确认识和处理实施南水北调工程同节水，治理水污染和保护环境的关键。务必做到先节水后调水，先治污后通水，先环境后用水。因此，现在开始实施适当的价格政策，对这一区域的供水需求增加将发挥积极的抑制作用，并有利促进节水工作的顺利开展。当然我们提倡节约用水并不是简单地号召少用水；而是要在合理用水，科学用水，提高水和重复使用率上做文章，把水管好，用好。节水还对降低污水处理投资，减少环境污染起着事半功倍的作用。
关于开源，我认为应开拓视野，要把开源的目标放到开发再生水资源、海水利用，雨水采集上来，立体化的搞好开源与节流工作。首先在城市加大污水治理的过程中，把对污水的深度处理技术研究作为开源的主要内容，开发利用再生水资源取代诸如绿化用水，冲洗用水，工业用水，景观用水以及农业养殖业（渔业）用水等项目上来。让宝贵的淡水资源充分多次得到开发利用。从目前的技术前景来看，是可以做到的，而且费用远低于远距离引水工程的实际成本。
因此，对从事再生水资源的企业实施必要的扶持和优惠是目前解决水资源短缺的一个快速途径。仅需对行水处理装置改造和增设部分管道即可。对海水利用日前主要用于电厂的循环用水等装置。我国香港特别行政区水务署利用海水冲厕系统对当时香港缓解决缺水之苦起到了积极作用。但是由于对海水冲厕系统的污水处理技术以及深海排放等原因，目前每立方米处理费用高达16元港元，这是国内任何一个城市难以接受的。另外香港海水淡化厂由于工艺落后、成本昂贵也于九O年代停用、拆除。因此，国内采用海水冲厕方案方应持慎重态度。笔者认为，从经济技术比效而言，采用再生水资源冲厕比采用海水方案为好而且污水处理工艺、成本均比海水污水处理费用低。但是对海水淡化技术要积极跟进，目前全世界共有海水淡化厂1.36万座，每天可生产淡化海水2600万立方米。随着反渗透技术的发展，有资料显示，3年以内成本可从目前的0.7美元/立方米降至0.5美元/立方米。根据未来专家预测淡化海水的低成本技术将在近20年内得到突破性发展，可望降至0.3美元/立方米以下。因此，对海水淡化技术的研究、开发要积极与以扶持和培植。使海水淡化技术充分发挥，成为淡水新的补充资源。
关于雨水采集。过去，雨水采集工作主要限于库区汇水面积之内的自然采集，其它雨水采集工作基本为零，近年由于淡水资源短缺而引起矛盾，使得人们把目光放到雨水采集上，并已付诸实施。最近，水利部在广西壮族地区召开全国雨水采集利用现场开了一个好头，将为解决区域性缺水、季节干旱型缺水地区发挥积极作用；同时也为改善区域性生态环境发挥主导作用。目前雨水采集主要是用于农业和农村地区绿化用水等项目上。
在创建节水型社会的过程中，我们从创建节水型企业─把节水重点放在工业用水上；创建节水型城市─把节水放在居民和商业服务业上，并研究、开发、利用再生水技术提高水的综合使用能力，进而在创建节水型企业和节水型城市的基础上创建节水型社会，创建节水型社会就要把农业节水放在首位，按我国用水量比例分析是农六城四，农业用水占我国用水总量的六成以上，如果农业节水技术推广好，不仅可以缓解因人口增多而引发的粮食生产矛盾。而且农业节水的成功，对我国城市化进程将起到积极的推进作用。从我国目前农业用水分析，利用率仅达50%，如果农业用水利用率提高到70%，那么理论上每年的节水量可达200亿立方米。（2000年按每年用水量700亿计、考虑到有些地域的水量无法利用因素，按50%计也可达到100亿）。由此可见，农业节水的是十分巨大的，节省下来的水资源将可作为今后城市用水的宝贵资源。创建节水型社会是我国可持续发展战略的重要环节，只有创导全社会的共同参与，才可以使我国节水事业赶上目前世界发达国家水平，让宝贵的水资源为经济发展服务，为人类进步与发展服务。
附：朱国辉个人简历
资深供水行业职业经理人；自1987年调入深圳招商局蛇口工业区供水公司（现更名“深圳招商供水有限公司”）， 1988年1月任公司副经理，1990年12月任总经理至今。同时担任深交所上市公司招商局蛇口控股高级管理人员。
1994年获建设部公用行业规范化服务先进个人。
1997年11月成功率领企业通过ISO9002质量认证体系。成为首家通过此质量认证体系的我国供水企业。
在1990年12月起先后任深圳怡宝食品饮料公司（前深圳龙环食品饮料公司）副董事长、董事长。于1991年在我国率先成功开发瓶装蒸馏水（纯净饮用水）产业。1998年因资产转让后辞去副董事长职务。但其投资怡宝产业获将近7倍的投资回报。
自1997年主要致力于我国水务管理体制、水价改革、供水企业管理研究，并有多篇论文。
通讯地址：深圳蛇口工业大道南17号
邮编：518067