软件是电子信息产业中核心基础产业的重要组成部分，也是关系国民经济、社会发展和国家安全的基础性、战略性产业，同时更是国家信息化建设和传统产业改造不可或缺的核心和灵魂。
“十一五”期间，是实现我国信息产业由大到强的关键起步时期，加快发展我国软件产业，使之尽快做大做强，已经成为信息产业全行业的当务之急。为此，必须加强产用结合，以服务于国民经济发展和社会信息化建设、改造传统产业为主要目标，培育优势骨干企业和拳头产品，营造良好的应用市场环境，大力发展适应我国信息化建设需要的软件产品和系统，并积极开拓国外市场，大力发展软件外包；要加大对关系国民经济和社会信息化建设以及国家安全等领域核心基础软件的研发，提升具有自主知识产权的基础软件和应用系统开发水平，增强我国软件产业自主创新能力；要继续推动软件产业政策法制化，出台软件和集成电路产业发展条例等法律法规，加大优惠政策的落实力度，进一步改善投融资、政府采购、人才培养等产业发展环境，整顿和规范市场秩序，完成产业统计指标体系，促进产业持续、健康发展要进一步加强软件企业开发及质量管理体系建设，提高软件工程化水平。“十一五”期间，要重点支持基础软件、行业应用软件、软件服务、数字内容产业以及信息安全软件和嵌入式软件，进一步做大我国软件产业规模，优化产业结构，提高核心竞争力。
基础软件是竞争焦点
基础软件是软件产业的基础和龙头，具有高门槛、高利润的特点，是软件与信息服务业竞争的焦点。目前，我国基础软件主要为国外品牌产品所垄断，自主基础软件缺乏，导致我国软件产业可持续发展能力不强，“十一五”期间，要把发展我国自主可控的基础软件产品作为重中之重。
要以我国电子政务等信息化工程建设为契机，加大对自主基础软件研发资金的投入力度，推动建立公共软件开发平台和软件测试平台，吸引和培育领军人物和实用人才，重点支持面向网络应用环境的可信服务器操作系统、桌面Linux操作系统、数据库管理系统、中间件和办公套件的开发应用，尽快掌握自主知识产权的基础软件技术，提升国产基础软件成熟度，进一步增强我国软件产业自主创新能力，提升产业整体竞争能力。
行业应用软件是信息化保障
行业应用软件是信息化的前提和保障，目前，我国正处在信息化的初级阶段，行业应用软件巨大的市场需求为软件企业提供了广阔的发展空间。我国软件产业虽然在应用软件领域已经取得了一定的发展，但软件产业发展仍不能满足行业信息化建设的需求。
继续大力发展具有中国特色的行业应用软件，进一步加强产用结合，重点发展电子政务、电子商务、电子物流、电子医疗、电子制造、远程教育等领域行业应用软件，提高国产应用软件的技术水平和集成服务能力，推进国民经济和社会信息化建设，做大我国软件产业规模。
软件服务、数字内容市场广阔
软件服务外包业务门类较多，市场前景极为广阔，是继互联网、网络游戏后的又一全球性新潮流。目前，以美国等为代表的国家正将外包服务向亚太等低成本发展中国家转移，并呈现出由国内企业间的外包发展为跨国外包，我国正成为具有全球竞争力的新兴软件服务外包国家。
以全球软件外包服务产业转移为契机，加强软件企业开发及质量管理体系建设，积极推广面向服务架构和复用技术的应用，提高软件工程化水平，积极扶持软件企业转变业务模式，拓宽业务渠道和市场，加快我国软件产业结构的优化和产业规模的进一步扩大。
随着互联网和有线、无线宽带高速网络的快速发展和普及，数字内容相关业务作为网络中最重要的应用和服务，具有十分广阔的市场空间；同时，将为内容供应商、电信运营商、增值服务商创造丰厚的利润。此外，数字内容产业对于促进文化产业与信息产业的交叉与融合发展、弘扬中国文化具有十分重要的意义。
继续加强图形图像处理、语言文字处理、内容管理等技术的研发，积极发展网络游戏、数字动漫、智能中文信息处理等数字内容产业，提高我国信息化技术水平，推进国民经济和社会信息化进程。
信息安全软件向高端发展
随着互联网的广泛应用，信息安全越来越成为政府、企业、个人关注的问题，产品市场极为广阔。从产品技术水平看，我国信息安全软件除了加密、防病毒等个别产品达到了国际先进水平外，大多数产品水平还不够高，基础性、平台性安全产品及管理型安全产品还较少，主要为国外品牌产品所垄断。
继续保持我国在防火墙、防病毒和入侵检测等领域的优势，积极推动信息安全软件向高端发展。积极研制安全基础软件产品，推动包括安全管理、内网监控、外网防护等信息安全防护软件平台的研发和产业化，提高国产软件在信息安全领域的市场份额，逐渐建立起自主可控的信息安全保障体系。
嵌入式软件产用结合
目前，我国已经成为世界电子信息产品的主要生产基地，为嵌入式软件提供了极为广阔的市场空间，而嵌入式软件的发展也必将会促进我国电子信息产品制造业的整体提升和发展。“十五”期间，我国软件企业已开发出了一批具有自主产权的嵌入式操作系统、集成开发环境以及嵌入式应用软件产品，并在航空、通信、工控、消费电子、汽车等各种领域得到应用。
面向移动通信、 数字电视等量大面广的产品领域，促进产用结合，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发，加强自主创新，加快嵌入式软件技术和产品的研发和产业化，在促进我国电子信息产品制造业提升发展的同时实现自身快速发展。