借鉴德国制造:落实化工企业管理与预防规范
那么是否可以借鉴国外的生产经验,以受启发?2012年,在德国,化工产业创造了1840亿欧元营业收入,在GDP中的产业占比,仅次于汽车和机械工程产业,排名德国第三。由于产业特殊性,德国82%的化工产品为中间品,最终又运用在了其他产业。因此,德国在化工生产管理方面,颁布严格的环境法以示规范,其执行可以通过紧密咬合的产业链,用经济手段控制化产的生产与产品。
在中国,虽然体制建设已较为成熟,但在实践中,环境、安全标准的执行往往依赖于企业自身的自觉性。欧华律师事务所中国合伙人、能源部主管董铁英律师告诉《财经》记者:“中国一些大型国企,例如三大国有石油公司,在其改制前即承担部分专业监管职能;在改制之后,仍然依赖其自身的内部规定,来维护环保和安全标准的执行。”
与中国相比,德国化工领域的专家,并非完全集中在化工企业,而是广泛分布在保险等工业服务领域。保险等行业都有自己独立的化工专家,他们根据每年的化工事故分析,调整对于企业的安全规范与审计,对企业进行安全指导。
一些行业协会的认证,以及具体的保险险种选择,并非由联邦政府强制。“随着公众环境意识不断提高,化工企业发现,它们的名誉每况愈下。为了恢复名誉,它们建立了比政府法规更高的标准体系。”欧华律师事务所高级法律顾问施泰特博士(Dr.Thilo Streit)称。
伴随着材料技术、机械设计、传感器以及自动化设备的采用,化工设备的技术可靠性也在不断提高。从上世纪90年代开始,德国化工企业越来越多地采取以Hazop(Hazard and Operability Analysis,危险与可操作性分析)为代表的系统性风险分析技术。
德国化工协会为此提出了“责任关怀”工业倡议。化工巨头巴斯夫(BASF)也提出口号--“工业倡议超越合规。”化工企业敢于采纳高于法律标准的行业标准和企业内部管理规范,是另一种“德国制造”。
目前,在企业内部的安全生产能力建设中,巴斯夫锁定了七大领域:化学品与反应、流程设计、设备选址、装置与材料、流程控制、保护装置以及安全措施。
德国石油工程师协会则针对可能造成气体泄漏的人为误操作、设备故障、实际设备与设计失准等三种不同可能性,分别设计了管理与预防规范,以及事故发生后的操作手册,试图将灾难可能性降到最低。
中国2006年-2011年间,化学工业年增长率为15.1%。在经济发展迅猛与综合能力建设相对滞后的鸿沟下,市场的内在机制发展迟缓,环境与安全生产的法律法规亦难以彻底贯彻执行。随着中国民众环境意识不断提升,化工产业与公众之间逐渐进入一个二元对立的尴尬境地。
一些德国企业界人士认为,化工安全生产需要依托一个全社会的生态系统,其中包括公民的敏感性、政府不断的研发投入、人才的教育与培训,以及企业自身的能力建设。“企业社会责任”,并非化工企业的负担或仁慈,而是重拾名誉的必需。
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